—2006年1月6日在苏家屯区第十五届
人民代表大会第四次会议上
　　
苏家屯区人大常委会主任 　曹建福　　

各位代表：
　　现在，我受区人大常委会的委托，向大会报告区十五届人大三次会议以来的工作，请予审议。
　　一、过去一年的主要工作回顾
　　2005年，在区委的领导下，区人大常委会以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实党的十六届四中、五中全会和市委、区委人大工作会议精神，紧紧围绕区委中心工作，以推进依法治区进程为根本任务，求真务实，开拓创新，全面履行宪法和法律赋予的职权，为加快推进我区城市化进程，构建社会主义和谐社会做出了积极的贡献。一年来，共举行人大常委会会议8次，召开主任会议16次，听取和审议“一府两院”工作报告15项，开展执法检查和工作视察15次，作出决定、决议和审议意见11项。
　　一是坚持把发展作为第一要务，紧紧围绕区委工作中心，积极开展工作监督，推动经济建设顺利进行。
　　我们始终把人大监督工作置于全区改革发展稳定的大局中来开展，把促进经济社会全面协调可持续发展，做为人大监督工作的中心任务。先后就国民经济计划和财政预算执行、同级财政审计、社会养老保险、对外招商引资等项工作情况进行了深入的调研，针对性地提出审议意见，并积极支持政府推进该项工作的开展。
　　农村土地延包、工业大项目建设是全区农业和工业经济发展中的重要环节，区人大常委会立足于促进和支持政府工作，积极组织调查研究和检查视察活动，促进政府这些重要环节工作的加强。
　　创建全国中医先进县（区）、民营医疗机构、农村计划生育网络、文化广场建设等项工作，人民群众十分关注，我们通过听取工作汇报，开展检查活动等形式，积极督促政府采取措施，对工作中存在的问题予以解决。
　　此外，对防汛、供暖及城市建设与管理等问题，我们始终高度的重视，及时将人大代表和人民群众提出来的问题，向政府及有关部门进行通报，提出改进意见和建议，要求抓好落实。
　　二是坚持把民主法制建设作为工作重心，大力实施法律监督，推动依法治区进程。
　　一年来，区人大常委会以保证宪法和法律法规在本行政区域内的贯彻实施为重点，积极推进民主与法制建设，把维护和实现人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，区人大常委会会议和主任会议相继就残疾人保障法、职业教育法、工会法、幼儿园管理条例等法律法规的贯彻实施情况，听取审议了区人民政府及有关部门的工作报告，并针对相关法律法规在实施过程中存在的问题，提出了改进工作的意见和建议。同时，我们先后对“四五”普法规划和决议的贯彻落实情况和殡葬管理条例、看守所条例等法律法规的实施情况开展了执法检查，并坚持普法与执法相结合，通过普及法律知识和对重点法律法规的执法检查，来推动全区各项工作的开展。
　　为强化对司法机关工作的有效监督，人大常委会第二十一次会议审议通过了关于对司法机关实行重大案件和重大事项报告制度的暂行规定，进一步促进了司法机关公正司法，秉公办案。
　　在加强日常司法监督工作的基础上，以推进司法机关民事审判、渎职侵权、人民陪审员、“两庭”建设等项工作为主要内容，通过听取审议工作报告或检查的形式，提出审议意见，督促其相关工作的开展。
　　三是认真讨论决定重大事项，加强人事任免和监督工作。
　　一年来，我们在稳步推进重大事项决定权的行使过程中，统筹安排人大常委会的审议议题，区分不同情况分别作出处理。对事关经济和社会发展全局的重大事项，如区政府关于2004年财政决算、2005年上半年财政预算与国民经济和社会发展计划执行情况等工作报告，都进行了审议，并作出了决议。
　　为进一步完善人事任免制度，把党管干部与人大依法任免统一起来，在实际工作中，我们认真贯彻执行地方组织法和区人大常委会人事任免办法中的规定，始终坚持对拟任职人员任前法律知识考试、民主测评和任职表态发言制度。同时，为进一步规范人民陪审员任免工作程序，我们制定并通过了《苏家屯区人大常委会任免人民陪审员暂行办法》。一年来，区人大常委会共依法任命国家机关工作人员23人；免职13人；接受辞职3人；任命人民陪审员20人。
　　为加强对人大选举和常委会任命干部的任后监督，我们始终坚持每年对“一府两院”有关部门负责人开展述职评议工作。去年，我们对财政局、水利局、文体局、民政局、司法局五个单位的负责人及其部门工作进行了评议，取得了比较好的效果。
　　四是坚持密切联系人大代表，加强对街道和乡镇人大工作的指导。
　　2005年，区人大常委会在继续坚持组成人员联系代表制度、邀请代表参与调查视察和执法检查活动制度的基础上，制订并实行了《关于区人大代表联系选民暂行制度》，为加强代表与选民的联系，便于代表更好地了解区情、反映民意、履行职责提供了制度保障。同时，我们还采取积极有效的措施，为代表履行职务创造条件。去年，共有46名人大代表列席了人大常委会会议，130名代表参加了人大常委会组织的“三查（察）”活动。
　　加强代表建议、批评和意见的督办工作，也是保证代表履行职务的关键环节。为此，在区人代会三次会议之后，我们就及时将会议期间收到的149件代表意见和建议进行了归纳整理，确定了督办重点，提出了办理时限和要求。对闭会期间收到的5件建议进行了及时登记、转办和催办。同时，对农村小学生通勤、公园商场经营环境、供暖等一些代表建议进行了重点督办，促进了这些人民群众关注的热点、难点问题的解决。
　　加强与街道代表团和乡镇人大主席团的联系，是做好全区人大工作的重要保证。通过会前召开专题工作会议和参加乡镇人代会，指导乡镇依法按时召开了去年年初的乡镇人民代表大会会议。通过加强对街道代表团团长和乡镇人大主席的学习培训，推动了街道和乡镇人大工作的开展。坚持重大事项听取街道和乡镇人大的意见，提高区人大常委会的科学决策水平。坚持依靠街道代表团和乡镇人大主席团组织代表开展履职活动，努力维护人民群众利益。
　　五是坚持党的领导，努力加强自身建设，提高依法履职水平。
　　坚持和依靠党的领导是推动人大工作深入发展的基本出发点。多年来，区人大常委会始终自觉地把人大工作置于党的领导之下，建立并认真坚持了重大事项向区委请示汇报制度，围绕区委中心工作，制定人大的工作要点，根据区委的工作安排，及时调整人大的工作思路。一年来，区人大常委会的组成人员积极参与了区重点工程项目建设、招商引资、社会稳定、先进性教育、防控禽流感等多项工作，对推动这些工作的开展发挥了积极作用。
人大常委会能否切实行使好宪法和法律赋予的职权，在很大程度上取决于人大常委会自身的履职能力和水平。去年以来，以适应新形势的需要为出发点，我们一方面健全了机关学习制度，以开展共产党员先进性教育活动为契机，不断加强政治理论学习，提高了机关领导干部的综合能力素质。另一方面，进一步加强和完善了区人大常委会各工作机构设置，按照德才兼备的原则，在区委的领导和支持下，配齐了区人大常委会组成人员和各工作机构成员。此外，从提高机关办事效率入手，加强了机关信息化和办公现代化建设，使机关工作更好地适应了形势发展的需要。
　　围绕全区的中心工作和人民群众关心的热点问题，我们积极组织人大常委会组成人员深入基层、深入群众，倾听群众的意见和呼声，为群众排忧解难。一年来，区人大常委会共受理人民群众来信来访1332件次，办复率100%。
　　各位代表，在过去的一年里,区人大常委会较好地完成了区十五届人大三次会议确定的各项任务,各项工作都取得了新的进展，这是区委正确领导，“一府两院”密切配合，人大代表和广大人民群众大力支持，全体组成人员共同努力的结果。但是，我们也清醒地看到，对照宪法和法律赋予的职权，对照广大人民群众的期望和提高党的执政能力建设的要求，我们的工作还存在一些差距和不足，主要是：法律监督和工作监督的针对性、实效性需进一步增强；决定权的行使仍需继续规范；代表工作还要不断深化；人大常委会的自身建设有待进一步提高。这些问题都需要我们在今后的工作中认真改进。
　　 二、2006年的主要工作任务
　　各位代表,今年是我区实施“十一五”规划的第一年,做好今年的工作，对于全面完成苏家屯区“十一五”规划的目标和任务意义十分重大。在新的一年里,区人大常委会工作的指导思想是：在区委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届五中全会精神，牢固树立和全面落实科学发展观，以构建和谐苏家屯为出发点，以工业强区和推进城市化进程为目标，认真履行宪法和法律赋予的职责,不断推进依法治区进程，加强社会主义民主法制建设，为促进全区国民经济跨越发展和社会事业全面进步做出积极的努力。
　　一是进一步加大监督工作力度，为落实科学发展观提供良好的法律保障。我们要坚持“抓大事、议大事”的原则，把监督的着力点落实到推动解决经济社会发展的薄弱环节上来。特别是要围绕全区国民经济和社会发展计划执行、财政预算执行、城市化进程、重点大项目建设等大事要事，开展专题调研，实施有效监督。要对义务教育法、消防法、婚姻登记条例等涉及经济社会全面、协调、可持续发展的法律法规要加大执法检查力度。全力支持区政府发展旅游业、服务业，继续关注供暖、防汛、城市建设与管理等项工作，推动全区经济和社会各项事业的持续快速健康发展。在强化对司法机关具体工作的监督基础上，我们将听取审议区法院罚金刑执行工作和区检察院监所检察工作情况的报告，并将对区法院的执行工作情况进行检查。
　　二是认真行使重大事项决定权，为落实科学发展观提供决策保障。要重视重大事项决定权的行使，要依法对本行政区域内经济、政治、文化建设中有重大影响的重大事项作出决议、决定，努力实现科学决策、民主决策、依法决策，力求人大及其常委会做出的各项决定决议能代表最广大人民的根本利益。要以贯彻实施人大常委会讨论决定重大事项的规定为基础，抓紧建立和完善相关制度和措施，规范讨论决定重大事项的方式和程序。要加强与“一府两院”的联系沟通，统筹安排好需要人大常委会讨论、决定的重大事项，及时科学地进行审议和作出相应的决议、决定。
　　三是依法行使人事任免权，加强对选任干部的监督，为落实科学发展观提供组织保障。贯彻落实科学发展观，领导干部是关键。在选举和任命“一府两院”有关领导干部时，地方人大及其常委会发挥着不可替代的作用。为做好选任工作，区人大常委会将逐步建立完善科学的政绩评价体系，为党和人民把好选人用人关。对选举和任命后的干部更要加强监督，把是否以科学的发展观去履行法定职责作为一个重要衡量标准，促使我们选举和任命的干部能够树立正确的发展观、政绩观和群众观，真正实现广大人民的根本利益和长远利益。
　　 四是畅通信息渠道，密切联系代表，努力在推动街道和乡镇人大工作及发挥代表作用方面取得新成效。在坚持邀请代表列席人大常委会会议制度，组织代表参与人大常委会的执法检查和视察调研活动基础上，积极探索闭会期间代表活动的新形式，引导代表为区域经济发展献计献策，做出表率。同时，着力加强对代表意见建议办理情况的督办检查，督促“一府两院”及其部门不断改进办理方法，提高办理质量。加强对街道与乡镇人大工作的指导，建立和完善街道人大工作机构，指导乡镇人大依法开好年度例会，支持街道代表团与乡镇人大主席团充分发挥职能作用。
　　五是坚持与时俱进，弘扬时代精神，努力在加强人大常委会自身建设方面树立新形象。要进一步强化培训学习，牢固树立党的观念、政治观念和大局观念，增强做好人大工作的使命感和责任感，不断提高人大常委会集体的凝聚力和战斗力，努力打造一支政治坚定、业务精通、作风过硬、勤政廉洁、热心人大工作的干部队伍。要进一步加强和改进作风建设，深入开展调查研究，广泛听取群众意见，保证人大常委会作出的各项决议、决定，符合法律，符合民情，反映民意，切实可行。要进一步加强人大宣传，切实抓好人大信息网络建设，拓宽宣传渠道，丰富宣传内容，提升宣传品位，树立地方国家权力机关的良好形象。
　　 各位代表，坚持和完善人民代表大会制度，顺利完成全区“十一五”规划的宏伟目标，是全区各族人民群众的共同责任。让我们在区委的领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，按照区委八届十二次全会提出的目标和任务，紧紧围绕中心，牢牢把握主题，团结一致，奋发进取，为发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，构建和谐苏家屯作出新的贡献。