—2006年1月5日在苏家屯区第十五届
人民代表大会第四次会议上

苏家屯区发展改革局局长　敦恩涛

各位代表：
　　我受区政府委托，现就《苏家屯区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》（以下简称《规划纲要》）中的若干问题作简要说明，请予审议。并请各位政协委员及列席人员提出意见和建议。
　　“十一五”时期是苏家屯区国民经济和各项社会事业加速发展的重要机遇期，也是全区加快工业强区、全面推进城市化建设和加速大浑南开发进程的重要战略期。区委、区政府从我区实际出发，高度重视“十一五”规划的编制工作，从加强领导、组织力量、资金支持、方案部署、协调督导等方面都做了周到的计划安排。全区的规划编制工作从去年年底开始，经历了方案制定、成立领导小组、动员部署，组成计划部门与外聘专家相结合的起草组，开展调研，起草与修订等几个阶段。其间，除多次进行政府部门间的衔接外，还提请区委、人大、政府和政协的主要领导发表预审和协商意见，并通过现场办公，得到了市主要领导同志对我区规划工作成果的肯定和指示。本规划纲要在广泛听取各方面意见的基础上形成，拟提请区人民代表大会审议批准后，颁布实施。
　　我区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要共分为十个部分，即：区域优势和发展机遇、总体发展构想、工业经济、农业经济和社会主义新农村建设、服务业、城市化建设、重点区域开发建设、综合保障体系以及重点建设项目与规划实施。
　　一、关于区域优势和发展机遇
　　正确分析自我、认清形势，是制定“十一五”规划的依据和前提。规划纲要首先从区位、行政区划、人口、自然条件等方面做了区情简介，其次对规划范围和内容进行叙述，最后对全区“十五”时期发展状况及存在问题进行了深入的分析。
　　纲要从国民经济快速增长，综合实力稳步提升；市场需求规模巨大，工农业生产扩展迅速；商贸物流发展迅猛，餐饮娱乐丰富多彩；城市建设持续发展，城乡面貌焕然一新；房地产和旅游业蓬勃发展，开发投资大幅度攀升；对外开放不断扩大，外贸出口持续增长；社会事业和谐发展，人民生活不断提高；体制改革整体推进，行政服务不断完善等八个方面，回顾总结了上一个规划期的发展成就。这是我们乘势而进的坚实基础。
　　纲要同时认为，对已取得的成绩不能自满和估计过高，必须清醒地看到我区的现状，未来的路程任重道远；必须清醒地意识到，未来的希望在于从实际出发，把握住和把握好多种发展机遇，特别是改革开放、东北振兴、区域发展的重大机遇，在机遇中谋划好未来的发展。
　　二、关于总体发展构想
　　纲要一是研究和确定了区域功能定位，总体上概括为：立足于沈阳城市南扩的战略机遇，突出创新、集聚和辐射三大基本功能，构建“自然、产业、人居”为一体的现代化新型城郊区，主要区域构成为中心城区、工业生产制造区、生态农业与旅游休闲产业区、近郊居住区。
　　二是提出了全区国民经济和社会事业发展的指导思想。这个指导思想是：以邓小平理论及“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，以不断提高人民生活水平为根本目的，以构建和谐社会为出发点，紧紧抓住东北老工业基地改造和浑南大开发等重大机遇，坚持工业强区，扎实推进城市化进程，切实抓好社会主义新农村建设，加快改革开放和经济结构的战略性调整，转变经济增长方式，大力建设和完善城市基础设施，突出重点项目建设，迅速形成沈阳南部新兴工业生产基地和现代化新城区，促进国民经济跨越发展和社会事业全面进步，为实现小康社会的目标奠定坚实基础。
　　其中，一个思想指导，一个观念统领，一个根本目的，一个出发点，不仅是全党全国所必须坚持的，也是完全符合苏家屯区发展实际的。我们规划期的主要任务是，加快改革开放和经济结构的战略性调整，转变经济增长方式，大力建设和完善城市基础设施，突出重点项目建设。总体目标是，迅速形成沈阳南部新兴工业生产基地和现代化新城区，促进国民经济跨越发展和社会事业全面进步，为实现小康社会奠定坚实基础。
　　三是确定了总体发展目标。目标要求在十个方面取得较大发展，即：（1）国民经济持续快速增长，地区生产总值年均增长18%，地方财政收入年均增长25.8%，固定资产投资年均增长25.1%，社会商品零售总额年均增长11%。（2）产业扩张和结构调整取得显著成效，高新技术产业产值提高到30%以上。（3）科技创新能力不断增强，建成4个科研和工程技术中心，20个重大高科技产业项目。（4）城市化建设取得突破性进展，加快人口和非农活动向城市的转型和集中，城镇化率达到70%。（5）对外开放提升到新的层次和水平，2010年实际利用外资达到1.63亿美元。（6）人民生活质量和水平大幅度提高，城镇居民人均可支配收入年均增长20%，农民人均纯收入年均增长15%。（7）环境保护和生态建设取得新进展。（8）企业改革和行政服务取得实质性成果。（9）社会事业不断进步。（10）社会热点问题得到缓解。
　　以上十个方面的目标设置，体现了全面发展、协调发展和快速发展；纵向比“十五”、横向比邻区，都是较为先进的；也是经过努力可以实现的。
　　四是进行了产业分区布局。提出“坚持高起点规划、高品位取向、高水平建设，形成与主城互联互动、相辅相成、点面结合、梯度推进的多元化产业发展格局，着力营造新兴工业、商贸物流、生态农业和现代人居的发展环境。”的布局原则，逐步形成“中看商贸物流，北看工业制造，西南看种植养殖，东看居住与旅游”的远景规划框架，具有“一城六线”的产业区域布局特征。
　　“一城”：主要指城区为中心的第三产业区域。“十一五”期间在巩固发展商贸服务、现代物流、房地产、文化教育等产业的基础上，促进工业企业“退二进三”，部分社会事业单位转制为三产企业，同时重点扩展铁路货运、公路客运以及现代物流等产业。
　　“六线”：一是沈苏快速干道，以建设人居商住区为主，重点发展近郊房地产、教育科研、仓储物流；二是沈大高速公路及复线两侧，重点发展工业经济；三是沈阳胜利大街南出口至迎春街两侧，重点发展房地产业；四是沈营公路两侧沙河至林盛段，重点发展工业经济；五是沈丹高速公路两侧，重点发展旅游观光休闲业及房地产业；六是苏家屯城区至长兴甸村的苏长公路两侧，以林盛为主体，重点发展工业经济。
　　这样一种产业分区布局，力求前瞻和创新，力求推进产业结构的优化和升级，力求地域分工的合理化和有序化，有利于展现未来美好的发展蓝图。
　　五是确定了发展策略，即：全面推进城市化建设，创造国际化投资环境的策略；以城带乡，城乡联动的策略；工业强区，重点开发的策略；树立科学发展观，坚持可持续发展的策略；切实保障农民利益，重点解决“三农”问题的策略；加强文明建设，坚持“诚信兴区”的策略。我们有理由相信，在这样的策略取向下，我们的经济社会发展工作一定能兼顾全面、突出重点地加以推进。
　　三、关于城市化建设
　　加速推进城市化，是在工业化阶段改变城乡面貌的必然选择，是先进社会的积极走向，也是全区“十一五”主攻方向之一。纲要设想，按照科学发展观，充分发挥苏家屯区在大沈阳战略上的地缘优势，遵循产业集中、人口集中、社会公共事业集中的发展方针，以中心城区基础设施和软环境建设为重点，小城镇建设为依托，与沈阳市城市重心整体南移相衔接。
　　到2010年，城区面积发展到43平方公里，城镇人口达到38.7万人。主要功能是依托沈阳主城，将苏家屯区建成连接辽宁中部城市群的新型城区和沈阳南部区域发展的“桥头堡”，直接辐射辽阳、抚顺、鞍山、本溪等城市，成为沈阳城区向南拓展的主要基地。
　　为推进城市化，规划还提出，人口和非农活动加快向城市集中和集聚；城乡文化、生活、价值理念等方面差异明显缩小；小城镇建设不断加快；城区的基础设施和环境建设得到改观；城市管理与服务更加完善。到2010年，每万人拥有公路里程50公里，每百人拥有电话70部、微机5台，人均绿地面积28平方米，日供水能力提高到13万吨，供热面积1500万平方米，燃气普及率100%等。
　　推进城市化是一个较长时期的战略工程。“十一五”以后，我们的城区面积、城区人口、人均供给指标将有更大发展，城市经营理念和生产、生活方式扩散将有更大的变化。
　　四、关于工业发展
　　大力发展工业是实现富民强区的关键。工业的发展方向是整合资源、调整结构、拓展空间、优化布局、扩大总量。重点是加快发展汽车及零部件、金属冶炼、建筑材料、医药化工、农副产品加工、电力电器等六个支柱产业。
　　目标是2010年工业总产值达到900亿元，年均增长20.4%，其中规模以上工业总产值600亿元，年均增长41.7%。工业销售收入超亿元企业50家，争创沈阳工业名牌产品20个，全国名牌产品3-5个。
　　其中，汽车及零部件要成为本区第一支柱产业。主要是打好“中顺”牌，推出同步于国际汽车业发展的先进产品。重点项目有新建中顺年产15万辆MPV/SUV新产品改造开发及扩建项目、中顺10万辆乘用车新产品开发及扩建项目、雪松韩国工业园等等。
　　金属冶炼业。一是抓住以东方钢铁有限公司和铜兴产业集团为龙头的调整改造优化工程，扩大生产能力，推动H型钢、钛材深加工项目的开工建设；二是加速发展钢管产业集群。
　　建筑材料业。重点发展金昌石业、吉水暖气、冀东水泥、东方建设混凝土等企业，并对白清水泥厂和陈相水泥厂进行转产式技术改造，带动砖、石、水泥制品及管材、水泥搅拌、保温材料等行业的迅速兴起。
　　医药化工业。一是应用科研成果，大力发展生物制药加工，鼓励可济、玉皇、成大方圆等医药企业自主创新；二是改造精细化工工业，积极发展表面活性剂、合成粘合剂、涂料等精细化工产品和橡胶产品；三是立足沈阳化纤厂、久大化纤公司等的改造升级，重点发展高技术含量的超细涤纶纤维产品和聚酯材料生产。
　　农副产品加工业。抓好亚洲红等8个龙头企业建设和发展，提升产品品位，扩大产业规模，形成集群优势。发展营养保健、方便和绿色食品深加工，扩大知名度。
　　电力电器业。一是大力发展优质多元的低压电器制造业，提升核心竞争力；二是积极发展电力电器产业集群，重点发展高低压开关柜、电子电器、电力配电箱、电子元件、电机等主导产品，并使智能化断路器达到国际水准。
　　五、关于农业和社会主义新农村建设
　　农业的发展方向是突出重点、体现特色、增效增收，大力发展现代设施农业，争取在现代化建设项目方面有示范作用和辐射功能。
　　种植业重点发展高效种植业和名特优农产品。林果业重点发展用材、防护林和苹果梨、葡萄、樱桃等特色水果。养殖业重点发展高效生态型水产养殖和工厂化养殖。
　　同时，把水利建设摆到重要位置，以适度提高防洪标准为中心，抓好北沙河整治、八一灌渠改造、排涝改造、水土保持、人畜供水等5项工程建设。
　　根据中共中央十六届五中全会和中央“十一五”《规划》建议的精神，我区的规划纲要把加快建设社会主义新农村放到较为突出的位置。
　　我区新农村建设目标和要求是，立足实际，把社会主义新农村建设与全面建设小康社会、和谐社会、节约型社会相结合，促进“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，把全区广大农村建设成经济繁荣、设施配套、功能齐全、环境优美、生态协调、文明进步的社会主义新农村。
　　新农村建设主要内容突出四个方面：一是加快现代农业发展，提高农业综合生产能力；二是全面深化农村改革，重点推进乡镇机构、义务教育、卫生医疗、金融和土地征用制度等方面的改革，激发农村活力；三是大力发展教育、卫生、文化等社会公共事业，重点普及和巩固农村九年义务教育，建立新型农村合作医疗制度，提高农村公共服务水平；四是千方百计增加农民收入，引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移。
　　六、关于服务业
　　服务业是关系民生改善的重要产业。规划纲要的总要求是，通过体制机制创新和基础设施建设，扩大服务业发展空间，扩展功能，提升档次。坚持生活服务业和生产服务业并举，提升传统服务业，拓展新兴服务业。
　　我区服务业，重点在于发展商品贸易、物流、餐饮娱乐、旅游休闲和新兴服务，形成以现代物流和生态旅游为重点，以商贸服务、旅游体育休闲业为支撑的服务业发展新格局。
　　商业贸易方面，对大型综合商场、农贸市场及专业店的设施改造和布局调整等方面，提出了具体的规划意见，建设大型综合商场5个，批发市场2个，大型综合超市5个，各种专业商店20个，商业网点6800个。
　　现代物流方面，主要提出创办现代物流干港，建设交易大厅、海关保税、仓储转运、包装配送、信息处理、生活服务等六大平台。
　　旅游方面，总体上要求把旅游资源开发作为本区发展的一个特色，大打旅游资源牌，并将旅游与体育休闲融合一体。规划提出充分利用山林、河岸等自然景观，大力开发以人文景观、自然景观与农业、林业相结合的旅游资源，逐步形成以绿岛旅游度假区为中心，白清风景旅游区、马耳山生态旅游区为依托，与本溪、抚顺等旅游线路相贯通的生态旅游和休闲体育新格局，形成沈阳的“南花园”。
　　建设绿岛旅游度假区和体育博览中心，扩建沈阳水洞景区，开发马耳山生态旅游区、本山影视基地，加快鸡仙岭景区、杨城山寨、烟龙山古文化风景区的开发建设。以旅游包装农业，结合农业林果、养殖、蔬菜等示范园建设，开发农业生态旅游。以农家小院为单元和载体，体验民俗生活。以体育学院白清雪上运动基地为依托，发展极限运动和冰雪娱乐。积极利用体育博览中心，组织策划大型体育活动和赛事等等。
　　新兴服务方面，主要是面向产业发展，面向居民需求，大力发展中介咨询、金融保险、物业管理等新兴服务业，培养专业队伍，促进中介服务向多元化、高层次、全方位的方向发展。
　　七、其他
　　此外，规划纲要还提出：
　　在重点区域开发建设中，对雪松开发区、中兴工业园、铜兴工业园、中部工业走廊、近郊居住区和苏东南生态旅游景观带等进行了重点规划。我们不难理解，搞好重点区域开发建设，对于落实以项目为纲，实施产业集群，推进布局优化，提升经济实力，优化环境建设等，都具有深远的影响。
　　在人民生活、社会事业与和谐社会中，规划设想，通过五年的努力使“三农”问题得到较好解决，人居环境明显改善，并使人口素质和社会文明程度都有显著提高，实现全区经济发展、民主健全、科教进步、文化繁荣、社会和谐、人民生活殷实的小康目标。并简要规划了居民生活、社会保障、劳动就业、妇女儿童事业、社区建设、精神文明和民主法制建设等方面的建设和发展。
　　综合保障体系中，涉及了倡导新型文化，塑造现代城市理念；加速深化改革，完成国有企业改造进程；加快体制和机制创新，大力发展民营经济；强化政府职能，建立高效行政服务体系；加强城乡统筹规划，推进产业向园区集聚；打破地域限制，进一步扩大对内对外开放；推动科技进步与创新，完善产业化服务体系；全面落实环保政策措施，增强可持续发展能力；增强财政收入，拓宽投融资渠道等九个方面的对策。随着这一体系的逐步系统、完善和落实，必将为我区“十一五”规划目标的胜利实现，提供可靠的保障。
　　重点建设项目与规划实施中提出，要坚持高标准，选择牵动性强、影响力大，能产生较大经济效益或社会效益的项目作为重点项目。“十一五”期间，规划投资亿元以上的重点项目总数60个，投资总规模达到400亿元以上，其中第一批重点项目40个,总投资285亿元。在重点项目中，工业项目占40%，农业项目占4%，第三产业项目占10%，城区基础设施项目占35%，社会事业项目占11%。随着工作的开拓和形势的发展，我们相信，还一定会有更多、更大、更好的项目，跻身于第二批、第三批项目中来。
　　各位代表，“十一五”时期将是苏家屯区在机遇中发展壮大的一个十分重要的时期。做好这一时期的工作，对于我们进一步巩固和发展大好形势，加速工业化、城市化和大浑南开发，加速经济繁荣、社会和谐、人民安康的进程，具有极为重要的意义。让我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，锐意创新，奋力拼搏，扎实工作，为实现“十一五”的宏伟蓝图而努力奋斗！