—2006年1月5日在苏家屯区第十五届
人民代表大会第四次会议上

　　　　　　　　　　　　　　　　　　苏家屯区发展改革局局长　敦恩涛

各位代表：
　　受区人民政府的委托，向大会报告苏家屯区2005年国民经济和社会发展计划执行情况及2006年计划安排，请予审议。并请各位政协委员及列席人员提出意见和建议。
　　一、2005年国民经济和社会发展计划执行情况
　　2005年，全区认真贯彻区委八届十次全会、区“两会”和经济工作会议精神，牢固树立科学发展观，围绕“工业年”活动，奋发图强，开拓进取，确保落实和完成“十五”计划各项任务，科学谋划和制定“十一五”规划，集中力量加快工业经济发展，全面实施和加快城市化建设步伐，国民经济和社会事业保持持续、快速、协调发展。
　　（一）经济发展取得新成效，综合实力进一步壮大
　　全区预计实现地区生产总值141.6亿元，同比增长17.9%。其中：一产业增加值10.6亿元，二产业增加值83亿元，三产业增加值48亿元，分别比上年增长 6 %、24.4 %、10.6%；固定资产投资完成85亿元，同比增长35.6 %；地方财政收入实现3.83亿元，同比增长23.2%；城镇居民可支配收入7813元，同比增长10%；农民人均纯收入5769元，同比增长15%。
　　（二）“三农”工作稳步推进，农村经济协调发展
　　农业生产实现增产增收。全区农作物播种面积56万亩，其中粮食作物33万亩，高效经济作物23万亩。畜牧业生产克服“禽流感”影响取得较快发展，其中奶牛存栏1万头，肉鸡出栏4500万只，蛋鸡存栏255万只。养殖业占农业的比重达到50%。林果业完成造林栽果面积1.3万亩。
　　农业产业化建设取得新发展。全区无公害生产规模达45万亩，占农作物总面积的80%。完成绿色食品认证9个，无公害农产品认证30个。新建各类富民经济小区103个。申报市级以上产业化经营项目16个，永乐葡萄基地被评为省级现代农业示范基地。规模以上农事龙头企业达到89家，实现销售收入10.9亿元，带动农户3.6万户。耘垦公司等6家企业被市政府命名为首批重点农事龙头企业。
　　落实农村政策取得新成效。集中力量对27个村进行了土地延包，调整土地6万亩。发放粮食直补资金854万元，良种补贴347万元，充分调动了农民种粮积极性。我区农机工作被列为国家农机具直补县区之一，获补贴资金100万元。
　　农村基本建设取得全面进步。农田基本建设，实施了水源工程建设、农业综合开发、水库除险加固及北沙河综合整治等重点工程建设。农村能源建设，推行“一池三改”沼气工程150个；投资550余万元，建成我市首家大型能源环境工程。农业服务体系建设，全区组建核心农户2000个，经济合作组织发展到150个，经纪人队伍达到3000人，浑河农业青年中心被团中央确定为先进典型。
　　（三）工业结构调整步伐加快，工业经济实现较快增长
　　以“工业年”活动为契机，积极实施工业兴区战略。围绕抓招商引资、抓项目建设、抓工业运行，完成“工业年”新开工项目100个计划、工业经济跨越式发展的“两个确保”目标。
　　工业经济呈现强势增长。 规模以上企业达到260户，增长57%，预计完成产值105亿元，比去年翻一番；工业固定资产投资完成45亿元，增长40.6%；工业利用外资6744万美元，增长38%。工业经济对全区经济增长的贡献率达到74.4％，拉动经济增长13.3个百分点。
　　项目建设推动工业经济发展。投资500万元以上工业项目新开工101项，增长50.7%。两大产业集群建设取得突破性进展，电力电器产业集群完成产值17亿元，增长128%；新开工项目33个，当年建成投产13个。钢管产业集群实现产值11亿元，增长120%；新开工项目9个，当年竣工3个。
　　工业园区形成集聚优势。雪松、沙河、林盛、八一、陈相五大工业园区，新开工投资500万元以上工业项目48个，占全区总数的47.5%；工业总产值平均增长36.5%。
　　继续深化国企改革和壮大民营经济。丰收农药、带锯机械两家公司全部退出3980万元国有资产，彻底实现民营。完成8户国有壳企业合并注销工作。区属国有企业实现产值5.2亿元，实现利润910万元。全区规模以上民营企业达到194户，占全区规模以上企业总数的74.6%。其中，产值超亿元的民营企业达到14户。
　　（四）商贸物流业快速发展，第三产业发展势头良好
　　进一步调整和优化商贸物流经营环境，全区三产业总产值预计实现107亿元，同比增长13.8%；社会消费品零售额45亿元，同比增长9.2%。商贸服务业整体水平不断提升，积极扶持以国美、苏宁、中兴超市分店为龙头的家电、超市、医药、服装、餐饮等各类连锁业落地经营。物流业取得新发展，促成沈阳二手车交易市场在我区挂牌落户。房地产业保持了较快发展势头，实现销售收入约6亿元，同比增长20%。旅游业再上新台阶，预计接待来区旅游者45万人，旅游产业收入1.3亿元。辽宁樱桃谷有限公司和沈阳妙味食品有限公司顺利通过国家旅游局检查验收，成为填补我区空白的工农业旅游示范项目。成功举办了首届马耳山采摘节。
　　（五）城市化建设形成新格局，城乡建设取得新成果
　　全年投入资金3.1亿元用于基础设施建设和城乡环境治理，全面推进城市化进程：
　　——城市规划。结合大浑南发展战略，对苏家屯区城市发展空间重新进行规划布局，编制了沈南副城分区规划，完成部分小城镇和村屯规划，提出了城区“南进北拓”的发展构想，确定了城市未来发展的基础框架和空间格局。
　　——道路整修。重点建设改造了牡丹街、冬青街、白松路、京杨路等16条街巷路，施工面积17万平方米。完成工人村、劳动公园环境综合整治和金山小区路网改造工程。加强国省干道、农村公路网建设，建设改造总里程36.9公里，苏长线、黑大线等一批重点工程按期竣工。
　　——植树绿化。重点对城区18条街路和金山公园等重点区域进行了绿化建设；圆满完成市政府下达的沈大高速公路和三环路两侧区境沿线绿化任务；新增绿地面积7.3万平方米，栽植树木50余万株。
　　——水系建设。全面启动迎春湖水系扩容改造工程，水域面积将达5.5万平方米，形成以高压走廊为中轴，多湖相连、水陆交融的生态绿化景观带。
　　——旧区改造。将城区总面积约300万平方米的14片平棚区列入整体改造计划。临湖地区一期工程和风动工具厂地段改造工程已经开工，无线电二厂、带锯厂、工人村北等地块已挂牌出让。
　　——村镇建设。全区村镇新开工建设项目54个，建筑面积70万平米。抓住政策扶持机遇，申报南营子地区改造项目获国家软贷款1.5亿元。全面启动采煤沉陷区治理工程，红永小区和红菱镇学校、幼儿园主体工程完工，高力屯新村住宅竣工，已具备回迁条件。
　　——市容环境。开展交通综合整治活动，强化对各类机动车规范和整治。围绕全市开展的迎接“世园会”百日环境综合整治行动，重点实施了沈苏快速干道、枫杨路等过城公路和城区主要广场、街路市容环境综合整治。
　　（六）扩大对外对内开放，外向型经济取得新进展
　　2005年实际利用外资8100万美元，与上年持平；出口创汇1.1亿美元，出口供货值10亿元，分别增长42.2%和11.1%。
　　对外开放方面。积极参加“韩国周”、“制博会”等经贸和招商活动，签约21个项目，签约额4.2亿美元。以韩国、美国、日本、德国、香港等国家和地区为重点，组团出访10余次，接待来访外商团组30个500余人次，与韩国宝城郡、华城市、九老区以及美国斯帕塔市和沃伦市建立了友好关系。全年新批准设立外资企业35家，合同投资总额1.25亿美元，其中合同外资额9968万美元，分别增长53.2%、40.4%。
　　对内开放方面。以工业招商为重点，以浙江、闽南为主攻方向，全力推进对内招商引资。在温州等地设立招商机构，加强对东南沿海地区的招商活动。先后7次组团南下，成功举办了4次高规格的招商活动，签约27个项目，协议投资额达31亿元。全年引进内资22亿元，引进优势企业90家。
　　（七）项目经济不断壮大，固定资产投资再创新高
　　项目经济有力促进了各类投资全面增长。全区确定千万元以上重点建设项目188项，总投资规模256亿元。其中：竣工项目57项，在建项目81项，协议项目37项，在谈项目13项。从产业类别看，工业项目共115个，占总项目数的62.5%。从投资额度看，投资3000万元以上重点项目新开工45项，竣工28项。人和玻璃钢风力发电叶片、普天肥业、红菱洗煤场、浑南矿业、金昌石业三期工程、又荣电机传真机生产、科锐特砂轮、电力电器产业集群、鹏远化纤厂、辽宁玉皇药业等3000万元以上重点项目新开工建设，使全区重点项目建设保持了可持续发展。在重点项目拉动下,固定资产投资持续增长,全区固定资产投资预计完成85亿元.
　　（八）社会事业协调发展，就业和社保工作得到加强
　　实施科技兴区战略。申报市科技计划项目14项，普天科技、鹏达电气、玻璃钢设备制造等3家企业进入“沈阳市高新技术企业”行列。各级各类教育全面发展。积极推进课改工作，教育质量进一步提高，我区被评为省级课改先进区；初中控制辍学率在1.36%；整合农村教育资源，新建3所九年一贯制学校。卫生事业得到加强。疾病预防控制体系进一步完善，有效地防控了人禽流感等传染性疾病。创建全国农村中医工作先进区已通过国家评审专家组验收。农村卫生服务体系进一步完善，全面推行新型农村合作医疗，参合率达91.3%。文化事业持续发展。新建社区和村级文化广场36个、文化活动室15个、流动图书站6个。积极发展社团文化和特色文化，成功举办辽宁省现代民间绘画展，我区被评为省优秀书法县区。群众性体育活动日益活跃，配置健身路径55处，社区安装率100%。成功举办第七届全民体育运动会和世界杯滑雪赛中国沈阳站比赛。创建市级计划生育优质服务区工作顺利通过验收。广电事业又有新发展，增加有线电视用户5000户、宽带网用户2000户。审计、统计、档案、人防、气象、地震、妇女儿童等各项事业取得新进步。
　　社会保障和再就业工作不断加强。投入各种社会保障补助资金3188万元，征缴养老、失业、工伤、医疗四项保险费1.1亿元，支付1.3亿元，确保社会保险费及保障金的按时足额发放。扎实推进养老保险扩面工作，新增保员5467人。医疗保险参保人数突破3万人。城乡最低生活保障和社会救助制度得到落实，向城乡贫困人口发放最低生活保障金739万元，募集并发放社会救济款450万元。全年开发就业岗位4380个，公益性岗位622个，安置实名制就业5853人。落实再就业优惠政策，发放小额贷款606万元。
　　2005年我区经济和社会发展虽然取得了较大成绩，但在经济运行中仍然存在一些制约和影响发展的困难和问题。一是全区综合经济实力不强，区位优势和产业基础还未得到充分发挥，经济社会整体运行质量不高，在发展后劲和转变经济增长方式等方面还需努力探索。二是工业经济规模总量偏低，主导产业优势不明显，工业园区和产业集群的带动作用不强，经济结构调整的任务仍很繁重，部分规模以上企业亏损严重。三是农业现代化水平较低，农业产业经济效益不高，农业产业化建设相对缓慢，主导产业还没有形成强势规模，农民增收渠道不够广阔。四是商贸物流业发展的总体水平低、规模小，新兴产业少，社会化服务程度不高。
　　二、2006年国民经济和社会发展预期目标和主要任务
　　2006年，是实施“十一五”规划的第一年。切实抓好今年经济和社会发展工作，对落实“十一五”规划开好头、打基础，实现预期发展目标，具有重要意义。2006年我区国民经济和社会发展的主要预期目标是：实现地区生产总值166亿元，增长17%；工业总产值420亿元，增长18%，其中规模以上工业总产值165亿元，增长57%；固定资产投资102亿元，增长20%；地方财政收入确保完成4.6亿元,增长20%，力争完成4.75亿元，增长24%；利用外资9300万美元，增长15%；城镇居民人均可支配收入9220元，增长18%；农民人均纯收入6519元，增长13%，社会消费品零售总额50亿元，增长11%，城镇登记失业率控制在6%。
　　为实现上述目标，主要做好以下几个方面的工作：
　　(一)坚持工业强区思想，推进工业经济快速增长
优化产业结构。搞好产业规划和产业引导，大力发展新型产业，不断优化产业布局。继续改造传统产业，做大做强支柱产业，不断增强产业竞争力。重点抓好东方钢铁、工源水泥、金山电厂新建扩建等工业项目的跟踪服务工作，扩大工业投资总量和产业规模。实现新开工投资500万元以上工业项目100个，工业固定资产投资完成45亿元。
　　做强规模企业。扶持和规范中小企业特别是民营企业，引导其向规模企业发展，增加科技含量，打造名牌产品，提升市场占有率，提高规模企业的数量和质量。年内新增规模以上企业80户。
　　壮大产业集群。年内钢管产业集群新上项目5个，集群生产能力达到150万吨。电力电器产业集群新上项目30个，新增产值25亿元。
　　拉动园区经济。启动沿沈大高速公路及复线工业带规划建设，争取软贷款进行土地整理，鼓励和吸引高产能、高附加值工业项目落户我区，打造我区新型招商引资平台。沙河、林盛、陈相、中兴等工业园区要依托现有产业基础加快发展。加快有色金属加工厂改组改制步伐，大力实施技术改造，尽快形成有色金属加工园。
　　(二)推进社会主义新农村建设，全面抓好“三农”工作
　　抓好农业结构调整。进一步优化种植业结构，使粮经比例调整为50:50。在确保粮食增产的前提下，大力发展养殖业、林果业和花卉、棚菜生产。扩大规模化、标准化养殖，力争养殖业占农业比重达到60%。年内新建各类富民经济小区60个，新建温室、大棚2200栋，造林栽果5000亩。
　　加快农业产业化建设。在大力扶持妙味食品、天乐饮品、耘垦畜禽等15个重点龙头企业发展壮大的同时，引进农事龙头企业20家。健全动植物检验检疫体系和农产品质量检验检测体系建设，提高农产品安全质量水平。无公害农产品、绿色食品生产面积力争突破45万亩，新开发农产品品牌和认证项目5个。
　　加强农业科技推广。开展“绿色证书工程”和“青年农民科技培训工程”，实施向2000个核心示范户送农业技术。拓宽农户与市场的沟通渠道，新增农业信息网用户2000户，再发展经纪人100人、经济合作组织10个。
　　推进社会主义新农村建设。启动2镇4村市级示范点建设,完成国省公路沿线村屯的整治与建设规划。组织实施“四清四改”，加大村容村貌整治力度，大力发展清洁能源，建成“三位一体”沼气池1000处。
　　提高农业综合生产能力。认真做好我区列入国家大型商品粮基地项目的前期准备工作。加强农田水利基本建设，实施北沙河整治和八一灌区改造等水利工程。加强气象预测预报工作，提高农机等物资装备对农业发展的支撑能力。
　　落实农村惠农政策。继续兑现粮食直补等各项惠农政策。切实加强农民负担监管，坚决制止向农民乱收费、乱摊派、乱罚款，确保农民负担不反弹。
　　 (三)加快发展现代服务业，提高第三产业整体水平
　　发展商贸物流业。规划改造商业街区，优化零售业布局，吸引知名商贸企业落户我区。加快二手车市场、成大方圆、中兴超市分店建设进度，推动我区流通产业全面升级。积极推进商业企业改革，支持优势企业推行分销、代理、连锁等新型经营模式，进一步繁荣城乡市场。抓住假日和旺季商机，拓展餐饮、建材、家居用品、通讯器材等热点消费市场。加大市场监管力度，严厉打击制售假冒劣质食品、药品等危害人民群众健康安全的行为。
加快旅游业发展。进一步完善旅游业发展规划，重点推介绿岛商务游、白清冰雪游、马耳山农庄式休闲游等优质旅游线路。继续办好马耳山采摘节，增开白清寨游客寻宝项目，打造旅游业增长点。以沈阳承办“世园会”为契机，积极参加和组织旅游会展活动，大力发展区域旅游。
　　继续做强房地产业。按照住宅开发供地计划，适时统一出让土地，规范促进房地产业发展。优先引进外商投资，引进现代设计理念，提升房地产开发档次，开发一批新型示范住宅小区。控制分散零星开发，推行成片综合开发。逐步完善物业管理，提高住宅小区综合管理水平。
　　加快社区服务业发展。适应市场经济和社会发展需要，促进社区服务社会化、市场化、产业化。围绕扩大就业、改善居民生活，落实各项优惠政策，扶持各类社区服务业加快发展。推进中小型超市、便利店向社区、集镇和农村延伸，努力扩大农村消费。
　　 (四)抓好基础设施建设，进一步提高城市化水平
　　加快基础设施建设。园林绿化建设，重点实施“一水一带”（迎春湖水系、牡丹街绿化带）工程和丁香街、白松路等20条街路绿化，新增绿地面积10万平方米，植树2.2万株。市政建设工程，实施乔松路、牡丹街等5条主要街路和8条街巷路改造建设。结合铁路部门实施山榆路公铁立交桥建设，完成立交桥引道及与雪莲街连接段道路建设改造，打通新老城区南部通道。
　　提高城市管理水平。结合“十一五”规划，完善重点开发区域各项专业规划和“南进北拓”分区规划。推进综合执法，加强市容管理，切实整治脏乱差，巩固迎接“世园会”市容环境综合整治成果，努力创建整洁优美的市容市貌。加快环卫和市政体制改革，完善市容环境管理责任区和行政执法勤务区工作模式，创新城市管理机制。
　　启动旧区改造计划。重点实施临湖地区二期、无线电二厂、工人村、窑地地区等8处旧区开发改造。做好南营子、金宝台、砂轮厂文化宫、雪松路东段、大小官房等地块土地储备工作。
　　切实加强土地管理。严格执行土地利用规划和计划，优先保证重大工程、重点项目用地，提高土地利用率、投资率和产出率。
　　(五) 提高对外开放水平，推进外向型经济发展
　　继续扩大对外开放。注重提高利用外资的质量和水平，坚定不移地“走出去”、“引进来”。国内以浙江、江苏、福建等经济发达地区为重点，国外以韩国、美国、日本、香港等国家和地区为重点，采取各种办法和措施，进一步加大招商力度，创新招商方式，提高引资能力。引导外资向产业园区集聚，积极促进外国、外埠企业落户我区。抓住“南资北上”有利时机，以工业为主攻方向，以温州、宁波、义乌为重点，力求取得突破性成果。
促进出口贸易增长。实施科技兴贸、品牌兴贸，提高出口产品的竞争力，转变外贸增长方式，努力开拓新兴市场，确保出口持续增长。年内实现出口创汇1.2亿美元，出口供货值11亿元，分别增长9%和10%。
　　 (六)积极促进和谐社会建设，推动社会事业全面进步
突出发展科教文卫事业。加快科技进步和技术创新，促进产学研结合，大力推进高新技术产业化。以落实省“两类新三片”工作为重点，进一步推进九年一贯制学校建设和教育信息化工作；调整城市中小学教育布局，强化控辍保学工作。完善公共卫生体系建设，加强防控重大传染病，提高应对各类突发公共卫生事件的能力；深化城镇医疗卫生体制改革，提高农村医疗卫生服务水平。加强文化事业基础设施建设，扩大文化对外交流，发展民间特色文化，逐步实现文化事业产业化；深入开展全民健身运动，营造科学健身的良好氛围。
重视就业再就业工作。做好大龄职工、双失业人员和失地农民培训和就业工作，培训人员就业率达到90%，开发就业岗位4000个，实名制安置就业4500人。
　　完善社会保障体系。出台失地农民社会保障实施办法，将失地农民纳入社保体系。依法扩大各项保险覆盖范围，实现参加医保3.6万人，个体从业人员参加养老保险1.4万人。推进社会救助体系建设，完善城乡低保体系，保障特困居民基本生活。
　　深化采煤沉陷区综合治理工作。完成红永小区、红菱镇学校、幼儿园建设和高力屯村民回迁安置工作。启动受损民房、市政和公益设施拆除补偿和维修加固工作。
　　各位代表，2006年是实施“十一五”规划的开局之年。全面做好国民经济和社会发展工作，任务艰巨，责任重大。我们要在区委的领导下，按照区十五届人大四次会议确定的目标，认清形势，抢抓机遇，开拓创新，全面完成2006年国民经济和社会发展各项任务。