—2006年1月5日在苏家屯区第十五届
人民代表大会第四次会议上

苏家屯区人民政府区长 杨洪峰

各位代表：
现在，我代表区政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见和建议。
　　一、“十五”期间和2005年工作回顾
　　 “十五”期间，在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督、支持下，区政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻市委、市政府的决策和部署，团结和带领全区人民，抢抓机遇，奋力拼搏，开拓进取，扎实工作，圆满完成了“十五”计划所确定的各项目标和任务，经济社会发展取得了显著成就。
——国民经济持续快速增长，综合实力明显提升。地区生产总值连续五年保持两位数增长，年均增长17.5%；地方财政收入年均增长28.8%;社会固定资产投资年均增长72.9%；利用外资年均增长31.9%；社会商品零售总额年均增长16.4%。经济结构调整成效显著，三次产业比重由12.5:48.3:39.2调整为7.5:58.6:33.9。工业经济已成为全区经济的重要支柱，对全区经济增长的贡献率逐年提高，钢管、电力电器两大产业集群建设初具规模；农业产业化和现代农业开发取得丰硕成果，6个现代农业园区和示范基地通过省级验收，居全省各县区之首；第三产业总体水平得到提升，省级物流园区在我区落户，绿岛旅游度假区被评为国家4A级旅游景区，我区跨入省旅游强区行列。
　　——城乡面貌发生显著变化，发展环境明显改善。五年累计投入11.3亿元，用于基础设施建设和城乡环境治理。建成区新增绿地面积70万平方米，人均公共绿地面积达到10.1平方米，绿化覆盖率达到16%。农村完成植树造林4.8万亩。建设改造城区道路60余条、68万平方米。建设改造各等级公路347.7公里，公路密度由53.8公里/百平方公里增加到61.1公里/百平方公里。新建2座大型热源厂，城市集中供热率由62.5%提高到91.1%，大气优良天数由221天增加到315天。城镇拆迁改造面积25万平方米，新增建筑面积194万平方米。全区有48个村参加了沈阳市百村环境整治活动，3年来共完成整治项目近200个。劳动公园、临湖公园完成改造，迎春湖水系建设全面启动，一批文体、福利、公建、商住设施相继竣工，城市形象显著提升。城市建成区面积由17.6平方公里扩展到21平方公里。
　　——社会保障能力不断增强，人民生活质量稳步提高。城镇保障体系基本建立，养老保险参保率达到98%，个人账户做实率和社会化发放率均达到100%，医疗保险参保率、失业保险覆盖率分别达到40%和100%。基本构建起城乡一体化的救助体系，城乡困难家庭、弱势群体的生活得到有效救助和保障。积极做好就业和再就业工作，累计开发社会就业岗位2.2万个、公益性岗位915个，安置城镇劳动力就业2.4万人。城镇居民人均可支配收入年均增长10%，农民人均纯收入年均增长8.9%，居民储蓄存款余额年均增长8%，城镇居民人均住宅建筑面积由20平方米提高到25平方米。信访工作得到加强，社会治安明显好转，维护了良好的社会秩序和稳定的社会局面。
　　——精神文明和民主法制建设继续加强，社会事业全面进步。思想道德建设进一步强化，城乡精神文明创建活动深入开展。涌现出国家级文明单位1家、省级14家、市级62家。累计办理人民代表建议625件，政协委员提案791件。政务、村务、厂务公开不断推进。普法教育深入开展，公民法律意识和法制观念普遍提高。科技成果产业化进程加快，申报市级以上科技项目80余项，22个产品项目列入国家及市级星火计划。各级各类教育持续发展，基础教育普及程度和教学质量大幅度提高，初、高中入学率分别达到100%和75%。群众性文化体育活动蓬勃开展，新建文化广场77个，配置健身路径260余件套。我区被评为辽宁省文化先进区。疾病预防控制体系等公共卫生基础设施得到加强，成功防控“非典”、禽流感等重大疫情，公共卫生监督覆盖率达到100%。社区及农村卫生服务网络初步建立。人口自然增长率达到0.1‰，人均期望寿命达到75岁。依法组织村委会和社区委员会换届选举，基层政权建设进一步加强。区档案局晋升为省一级档案工作先进单位。双拥工作实现市级双拥模范区“五连冠”，并首次进入省级双拥模范区行列。同时，广播、电视等各项社会事业也取得了新成果。
　　——体制改革整体稳步推进，行政服务体系不断完善。企业改革向纵深发展，大力推进中小企业产权制度改革，共完成50户国有企业公司制改造，初步建立了现代企业制度。农村税费改革取得可喜成果，农民人均减负196.6元，减负率为72.1%。政府及行政事业单位改革顺利完成，行政职能进一步转变。以学习贯彻《行政许可法》为契机，清理行政审批事项，规范行政行为，政府依法行政和管理水平不断提高。投融资体制改革取得实效，通过市场化运作，两年来共融资6.5亿元，为经济社会发展提供了有力支持。
　　2005年是“十五”计划的最后一年。一年来，全区上下紧紧抓住国家振兴东北老工业基地的战略机遇，牢固树立科学发展观，围绕“促进工业经济快速发展，加快推进城市化进程”两条主线，努力克服“禽流感”和洪涝灾害的影响，开拓进取，真抓实干，加快发展，圆满完成了区十五届人大三次会议确定的各项任务，经济和社会事业取得了长足进步。预计实现地区生产总值141.6亿元，同比增长17.9%，其中，一二三产业增加值分别完成10.6亿元、83亿元和48亿元，分别增长6%、24.4%和10.6%;固定资产投资完成85亿元，增长35.6%；实现财政收入3.83亿元，同比增收7214万元，增长23.2%;城市居民可支配收入7813元，增长10%；农民人均纯收入5769元，增长15%。
　　（一）“工业年”活动取得丰硕成果，工业经济实现高速增长
　　“工业年”拉动了工业经济强势增长。规模以上企业发展到260户，增长57%，规模以上工业预计实现产值105亿元，同比翻一番；工业固定资产投资完成45亿元，增长40.6%；工业利用外资6744万美元，增长38%。工业经济对全区经济增长的贡献率达到74.4%，拉动经济增长13.3个百分点。
　　“工业年”促进了项目建设。投资500万元以上工业项目新开工101项，增长50.7%。列入全市重点工业项目的两大产业集群建设取得突破性进展，钢管产业集群实现年产量20万吨，产值11亿元，增长120%；新开工项目9项，当年建成投产3项。电力电器产业集群完成产值17亿元，增长128%；新开工项目33项，当年建成投产13项。
“工业年”促进了板块经济发展。雪松、沙河、林盛、八一、陈相五大工业板块，新开工投资500万元以上工业项目48项，占全区总数的47.5%；工业总产值平均增长36.5%，最高达到73%。区域性产业集聚优势愈来愈明显。
“工业年”促进了国有企业改革和发展。丰收农药、带锯机床2家国有控股企业中，共计3980万元的国有股和国有资产全部退出，彻底实现民营。完成8户国有壳企业合并注销工作。区属国有企业实现产值5.2亿元，增长35%；实现销售收入4700万元，增长36.7%；实现利润910万元，增长46.8%。
　　“工业年”促进了民营企业发展。全区规模以上民营企业达到194户，占全区规模以上企业总数的74.6%。其中，产值超亿元的民营企业达到14户。
　　 （二）城市发展的空间格局已经拉开，城乡建设取得新成果
　　一年来，共投入资金3.1亿元，用于基础设施建设和城乡环境治理，从七个方面系统推进城市化进程：
　　——城市规划。对苏家屯区城市发展空间重新进行规划布局，编制了沈南副城分区规划和部分小城镇及村屯规划，提出了城区“南进北拓”的发展思路，构筑了城市未来发展的基础框架和空间格局。
　　——道路整修。重点建设改造了牡丹街、冬青街、白松路、京杨路等8条主要街路和13条街巷路，施工面积17万平方米。完成工人村、劳动公园环境综合整治和金山小区路网改造工程。公路建设改造总里程36.9公里，苏长线、黑大线等一批重点工程按期竣工。
　　——植树绿化。重点对城区18条街路和金山公园等重点区域进行了绿化建设；圆满完成市政府下达的沈大高速公路和三环路两侧区境沿线绿化任务。栽植树木50余万株，新增绿地面积7.3万平方米。
　　——水系建设。全面启动迎春湖水系扩容改造工程，以高压走廊为中轴，水域总面积达5.5万平方米，多湖相连、水陆交融的生态绿化景观带正在形成。
　　——旧区改造。将总面积约300万平方米的14片平棚区列入整体改造计划，目前，临湖地区一期工程和风动工具厂地段改造工程已经开工，无线电二厂、带锯厂、工人村北等地块已挂牌出让。
　　——村镇建设。新开工村镇建设项目54个，建筑面积70万平方米。采煤沉陷区治理工程全面启动，红永小区和红菱镇学校、幼儿园主体工程完工，高力屯新村住宅工程竣工，已具备回迁条件。
　　——市容环境。以全市开展的迎接“世园会”百日环境综合整治行动为契机，重点对沈苏快速干道、枫杨路等主要街路两侧及人民广场周边的市容环境进行了综合整治。全面推行市容环境管理责任区和行政执法勤务区工作模式，不断加强城市管理力度，市容环境得到明显改观。
　　（三）“三农”工作稳步推进，农村经济协调发展
　　农业结构调整取得实效。落实农作物播种面积56万亩，粮经比例达到58:42。完成造林栽果1.3万亩。新建各类富民经济小区103个。畜牧业克服“禽流感”影响，取得较快发展，养殖业占农业的比重达到50%。其中奶牛存栏1万头，肉鸡出栏4500万只，蛋鸡存栏255万只。
　　农业产业化发展又有新突破。申报市以上产业化经营项目16个。永乐葡萄生产基地被评为省级现代农业示范基地。规模以上农事龙头企业达到89家，实现销售收入10.9亿元，带动农户3.6万户。耘垦公司等6家企业被市政府命名为首批重点农事龙头企业。
　　各项农村政策得到认真落实。集中力量对27个村进行了土地延包，调整土地6万亩，使3.2万户农民的土地经营权得到保障。发放粮食直补资金854万元，良种补贴347万元，充分调动了农民种粮积极性。我区农机工作被列为国家农机具直补县区之一，获补贴资金100万元。清理化解村级债务1400万元，全区无债村达到26个。
　　农田基本建设全面落实。实施了农业综合开发、水库除险加固及北沙河综合整治等重点工程建设，为农业生产及战胜十年一遇的洪涝灾害提供了有力保障。
　　农村能源建设有了新进展。推行“一池三改”沼气工程150个。投资550余万元，完成社会主义新农村试点项目胜利秸秆气化站和林盛生态养殖场能源环境工程建设。
　　服务体系建设取得新成果。我区浑河农业信息中心被农业部列为全国百县区“三合一”试点单位，以其为载体的浑河农业青年中心被团中央确定为先进典型，召开现场会向全国推广。全区建立核心农户2000个，经济合作组织发展到150个，经纪人队伍达到3000人。
　　（四）商贸流通业快速发展，第三产业水平不断提高
　　商品流通经营环境进一步优化。吸引以国美、苏宁、中兴超市分店为龙头的家电、超市、医药、服装、餐饮等各类连锁店落户我区，促进了商贸服务业整体水平不断提升。
　　物流业发展迅速。规划面积12.5万平方米的沈阳保税物流园区建设项目，经省政府批准正式落户我区。建筑面积2.6万平方米的成大方圆医药物流项目主体工程竣工并投入使用，将形成省内最大的区域性医药配送中心。拥有室外车展面积5万平方米的沈阳二手车交易市场在我区挂牌落户，成为我区物流业的又一亮点。
　　房地产市场保持了较快发展势头。实现开工面积80余万平方米，预计销售收入6亿元，同比增长20%。其中，河畔花城开工面积27万平方米、富城国际花园开工面积12万平方米，均可在今年实现入住。
　　旅游业再上新台阶。预计接待来区旅游者45万人，旅游产业收入1.3亿元。辽宁樱桃谷有限公司和沈阳妙味食品有限公司通过国家旅游局检查验收，成为填补我区空白的工农业旅游示范项目。成功举办了首届马耳山采摘节。
　　预计第三产业总产出完成107亿元，增长13.8%；社会消费品零售额45亿元，增长9.2%。
　　（五）开放领域不断扩大，经济外向度进一步提升
　　积极参加“韩国周”、“制博会”等经贸和招商活动，签约21个项目，签约额4.2亿美元。以韩国、美国、日本、德国、香港等国家和地区为重点，组团出访10余次，接待来访外商团组30个500余人次，与韩国宝城郡、华城市、九老区以及美国斯帕塔市和沃伦市建立了友好关系。全年新批准设立外资企业35家，合同投资总额1.25亿美元，其中合同外资额9968万美元，分别增长53.2%和40.4%。实际利用外资8100万美元，与上年持平；出口创汇1.1亿美元，出口供货值10亿元，分别增长42.2%和11.1%。
　　以工业招商为重点，全力推进对内开放，全年引进优势企业90家，引进内资22亿元。以浙江、闽南为重点，加强了东南沿海地区的招商活动，在温州等地设立了招商机构，先后7次组团南下，成功举办了4次高规格的招商活动，签约27个项目，协议投资额达31亿元。
　　（六）各项社会事业全面发展，就业和社会保障工作进一步加强
　　深入开展科教兴区工作，申报市科技计划项目14项，普天科技、鹏达电气、玻璃钢设备制造等3家企业进入“沈阳市高新技术企业”行列。积极推进课改工作，我区被评为省级课改先进区。控辍保学工作得到加强，初中生辍学率控制在1.36%。加强学校安全工作，规范了农村中小学生通勤车辆管理。整合农村教育资源，新建3所九年一贯制学校。疾病预防控制体系进一步完善，有效防范了人禽流感等传染性疾病的发生。全国农村中医工作先进区创建工作通过国家评审专家组验收。新型农村合作医疗工作深入开展，参合率达91.3%。文化事业持续发展，新建社区和村级文化广场36个，文化活动室15个，流动图书站6个。积极发展社团文化和特色文化，成功举办辽宁省现代民间绘画精品展，我区被授予省优秀书法县区称号。群众性体育活动日益活跃，配置健身路径55处，社区安装率100%。成功举办了区第七届全民体育运动会，世界杯滑雪赛中国沈阳站比赛成为首次在我区举办的世界性大型体育赛事。市级计划生育优质服务区创建工作顺利通过验收。广电事业加快发展，新增有线电视用户5000户、宽带网用户2000户。审计、统计、档案、人防、气象、地震、妇女儿童等各项事业都取得长足发展。
社会保障和再就业工作不断加强。区财政投入各种社会保障补助资金3188万元，征缴养老、失业、工伤、医疗四项保险费1.1亿元，支付1.3亿元，确保了社会保险费及保障金按时足额发放。扎实推进养老保险扩面工作，新增保员5467人。医疗保险参保人数突破3万人。城乡最低生活保障和社会救助制度得到落实，向城乡贫困人口发放最低生活保障金739万元，募集并发放社会救济款450万元。全年开发社会就业岗位4380个、公益性岗位622个，安置实名制就业5853人。落实再就业优惠政策，发放小额贷款606万元。
　　 （七）认真解决关系群众利益的突出问题，努力维护社会稳定
　　深入开展“办实事、送温暖”活动。一年来，区政府从认真解决城乡群众最关心、最直接、最现实的问题入手，年初确定为群众办12件实事，实际办了26件，群众生活中出行、医疗、供暖、就学等一些热点、难点问题得到有效解决，充分体现了政府执政为民的追求。加大矛盾纠纷排查调处工作力度，高度重视人民群众来信来访工作，信访办理质量不断提高。加强对群体性事件的防范处置，确保了社会政治稳定。以创建“平安苏家屯”为契机，进一步加强社会治安综合治理，严厉打击各种犯罪活动，社会治安秩序稳定。安全生产和消防工作得到加强，杜绝了重、特大安全生产事故的发生。
　　回顾一年来的工作，追溯五年来的发展历程，我们深感成绩来之不易。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是人大及其常委会和人民政协监督支持的结果，是全区人民同心同德、奋力拼搏的结果，也是社会各方面支持和帮助的结果。在此，我代表苏家屯区人民政府，向全区广大工人、农民、知识分子、干部职工、驻区人民解放军、武警官兵、人民警察和各界人士表示崇高的敬意！向为全区现代化建设作出贡献的广大劳动者和建设者表示衷心的感谢！向关心和支持苏家屯区建设的国际友人、社会团体、国内外投资者表示衷心的感谢！
　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区经济社会生活中还存在不少亟待解决的困难和问题。主要表现在：一是全区整体经济实力不强，运行质量不高，发展速度与区位优势还不相适应，特别是财政收支矛盾突出，乡级财力匮乏，村级集体经济实力薄弱，区域发展不平衡。二是工业经济总量偏低，支柱产业优势不明显，规模企业亏损面较大。三是农业现代化水平较低，农业产业化建设尚处于起步阶段，高附加值产品不多，农民增收速度缓慢。四是城市建设品位不高，城市基础设施建设“欠账”较多，城市管理还缺乏长效机制。五是社会保障能力不强，就业压力较大，维护社会稳定任务还很艰巨。六是政府机关自身建设还存在一定差距，政府职能转变、反腐倡廉等方面还需要进一步加强。对此，我们一定高度重视，切实加以解决。
　　二、“十一五”时期奋斗目标和基本思路
　　“十一五”时期，是我区实施工业强区战略、加快推进城市化进程、提前全面建成小康社会的关键时期。当前，经济全球化步伐加快，国际投资和贸易继续扩大，世界经济持续增长；我国经济正处于新一轮增长周期，经济结构不断调整优化，转变经济增长方式的步伐加快，为我区发挥比较优势、承接产业转移、吸引国内外投资提供了难得机遇。同时，国际环境的不确定因素仍然存在，国家继续加强和改善宏观调控，对我区经济社会发展提出了更高的要求；各地区竞相发展，发达地区比较优势更为突出，给我区加快发展带来愈加激烈的竞争压力。形势逼人，机遇催人，今后五年是充满希望和挑战的五年。我们一定要以强烈的责任意识、机遇意识和饱满的热情、务实的作风，推动全区经济社会走上发展的快车道；我们一定要立足全局和着眼长远，以战略的眼光和统筹协调的思维，积极谋划苏家屯区更加美好的未来！
　　“十一五”时期我区国民经济和社会发展的指导思想是：以邓小平理论及“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，以不断提高人民生活水平为根本目的，以构建和谐社会为出发点，紧紧抓住东北老工业基地改造和浑南大开发等重大机遇，坚持工业强区，扎实推进城市化进程，切实抓好社会主义新农村建设，加快改革开放和经济结构的战略性调整，转变经济增长方式，大力建设和完善城市基础设施，突出重点项目建设，迅速形成沈阳南部新兴工业生产基地和现代化新城区，促进国民经济跨越发展和社会事业全面进步，为实现小康社会的目标奠定坚实基础。
　　“十一五”时期我区经济社会发展的主要预期目标是：
　　到2010年，实现地区生产总值330亿元，年均增长18%；地方财政收入12亿元，年均增长25.8%；固定资产投资260亿元，年均增长25.1%；实际利用外资1.63亿美元，年均增长15%；社会消费品零售总额76亿元，年均增长11%；城市居民人均可支配收入19400元，年均增长20%；农民人均纯收入11600元，年均增长15%；人口自然增长率达到1.37‰；城镇登记失业率控制在5.8%以下；城镇化率达到70%。
　　实现上述目标，需要我们着力把握好七个方面问题：
　　一要努力夯实加快发展的基础。以社会主义新农村建设为契机，强化农业发展基础。在全面完成新农村建设规划的基础上，大力推进新农村建设，使高标准农民新村的比例达到10%。加快农村经济结构调整步伐，优化种植业结构，大力发展养殖业，壮大农事龙头企业，推进农业产业化和现代化；以引进和培育重点项目为着力点，切实加大抓实力度，强化工业发展基础。坚持今后五年年年都是“工业年”的工作思路，重点发展汽车及零部件、金属冶炼、建筑材料、医药化工、农副产品加工、电力电器等六大支柱产业，积极推进25万辆中顺汽车扩建项目、300万吨永乐煤电工程以及钢管、电力电器产业集群等一批重点项目建设，形成经济发展的强力支撑；以改造提升传统商贸服务业，培育发展物流、旅游、房地产等新兴产业为重点，强化第三产业发展基础；以实施“南进北拓”战略，完善城市基础设施建设，强化环境综合整治为重点，加快推进城市化进程；以发展科技教育为重点，强化人才培养基础。
　　二要努力拓展加快发展的空间。重点围绕沈阳中心城区与我区相连的5条主要公路沿线展开：沿沈苏快速干道两侧，以文教和商住为主，重点发展房地产、教育科研、仓储物流；沿沈大高速公路及复线两侧，重点发展工业；沿沈阳胜利大街延长线及迎春街两侧，重点发展房地产；沿沈营公路沙河至林盛段以及苏长公路林盛段两侧，重点发展工业；沿沈丹高速公路两侧，重点发展旅游观光及房地产。以这5条公路带动沿线经济带状发展，形成新的区域经济发展格局。
　　三要努力提高经济增长的质量和效益。提高经济增长质量和效益的关键是提高经济增长对财政的贡献率。要把财源建设与经济结构调整结合起来，积极培育新的增长点，培植新的税源，优化财政收支结构，增加财政收入，逐步增强两级政府的经济实力和调控能力。
　　四要努力增加就业岗位。高度重视就业和再就业工作。转变就业观念，扩大就业渠道，通过发展经济尤其是进一步发展劳动密集型产业和个体私营企业，增加更多的就业岗位。大力发展劳务中介组织和劳动力市场，完善就业服务体系，发展弹性就业等多种就业方式，尽快形成市场导向的就业机制，缓解就业压力。
　　五要努力提高城乡居民收入和消费水平。要不断增加城乡居民特别是低收入群体的收入，进一步改善城乡居民居住、交通、通信条件和生活环境质量。建立和完善社会保障制度，提高保障水平。继续做好扶贫帮困工作，使贫困人口稳定脱贫，逐步致富。要制定促进消费的政策措施，优化消费结构。发展信贷消费，提倡和推广分期付款等大众信用消费，积极培育住房、汽车、旅游、教育等消费热点。
　　六要努力促进经济和社会的可持续发展。坚持可持续发展战略，实现经济社会发展同人口增长、资源利用和环境保护的和谐统一、相互促进。教育和引导广大群众转变生育观念，自觉少生优生。坚持开发与节约并重，合理利用和保护资源，特别要保护好耕地，节约水资源，力争用最少的资源消耗获取最大的经济发展。加大污染治理力度，加强生态保护和城乡环境综合整治。
　　七要努力确保社会稳定。坚持用过细的思想政治工作、法制的手段、民主的方法，认真妥善地处理、化解新时期人民内部矛盾。把握好有关改革措施出台的时机和力度，充分考虑社会承受能力和各项措施之间的协调配套，积极稳妥地推进改革。继续严厉打击各种刑事、经济和危害国家安全等犯罪活动，维护正常的经济和社会秩序。
　　三、2006年主要工作安排
　　2006年，是实施“十一五”规划的第一年。做好今年政府工作，对“十一五”规划开好局、起好步、实现发展目标，具有十分重要的意义。今年我区国民经济和社会发展的主要预期目标是：实现地区生产总值166亿元，增长17%；社会固定资产投资102亿元，增长20%；地方财政收入确保完成4.6亿元，增长20%，力争完成4.75亿元，增长24%；实际利用外资9300万美元，增长15%；城镇居民人均可支配收入9220元，增长18%；农民人均纯收入6519元，增长13%；社会消费品零售总额50亿元，增长11%；城镇登记失业率控制在6%。
　　为实现上述目标，政府将努力做好以下各项工作：
　　(一)以工业发展为主攻方向，强力推进工业经济快速增长
　　推进项目建设。重点抓好东方钢铁、铜兴产业集团改制改造、金山电厂扩建等工业项目的跟踪服务工作，扩大工业投资总量和产业规模。坚持引进外埠投资和鼓励本地居民自主创业并重的工作方针，积极推进项目建设，年内新开工投资500万元以上工业项目100个，工业固定资产投资45亿元。
　　培育规模企业。坚持发展与涵养并重的工作方针，在促进新建项目早投产、早形成规模的同时，下大力气扶持和规范中小企业特别是民营企业，引导其向规模企业发展，增加科技含量，打造名牌产品，提高市场占有率，提升企业规模和档次。年内新增规模以上企业80户，规模以上工业产值实现165亿元，增长57%。
壮大产业集群。年内钢管产业集群新上项目5个，集群生产能力力争达到150万吨。电力电器产业集群新上项目30个，新增产值25亿元。
　　发展园区经济。启动以雪松经济开发区为核心的沿沈大高速公路及复线工业带规划建设，争取软贷款进行土地整理，力争用3年时间拉开工业项目建设大格局，形成我区新的招商引资平台。沙河、林盛、陈相、中兴等工业园区要依托现有产业基础加快发展。要加快有色金属加工厂改组改制步伐，大力实施技术改造，尽快形成有色金属加工园。
　　改善投资环境。各级政府和部门对工业发展的服务，要在现有基础上提速、提质、提效，在转变职能、提高效率上下功夫。认真落实《关于进一步优化经济发展软环境建设的实施意见》，消除乱检查、滥罚款等行为。要强化工业强区意识。各新闻媒体要围绕发展工业经济跟踪采访，专题宣传，造势鼓劲，营造出全社会都关心、支持工业经济发展的良好氛围。
　　 (二)以社会主义新农村建设为契机，全面抓好“三农”工作
　　继续抓好农业结构调整。进一步优化种植业结构，使粮经比例达到50:50。在全力抓好国家大型商品粮基地项目建设，确保粮食安全的前提下，大力发展养殖业、林果业和花卉、棚菜生产。推进规模化、标准化养殖，养殖业占一产业增加值的比重要达到60%。新建各类富民经济小区60个，新建温室、大棚2200栋。造林栽果5000亩。
　　积极推进农业产业化经营。在大力扶持妙味食品、天乐饮品、耘垦畜禽等15个重点龙头企业发展壮大的同时，再引进农事龙头企业20家。
　　大力发展生态农业。健全动植物检验检疫体系和农产品质量检验检测体系建设，提高农产品质量安全水平，无公害农产品、绿色食品生产面积力争突破45万亩，新开发农产品品牌和认证项目5个。
　　全力推广农业科技。开展“绿色证书工程”和“青年农民科技培训工程”，对2000个核心示范户实施送农业技术到户。拓宽农户与市场的沟通渠道，新增农业信息网用户2000户，再发展经纪人100人、经济合作组织10个。
　　大力推进社会主义新农村建设。完成国省公路沿线村屯的整治与建设规划，启动2镇4村市级示范点建设，认真组织实施“四清四改”，加大村容村貌整治力度。大力发展清洁能源，建成“三位一体”沼气池1000处。
提高农业综合生产能力。大力加强农田水利基本建设，投资5100万元，实施北沙河整治和八一灌区改造等9项工程。加强气象预测预报工作，提高农机等物资装备对农业发展的支撑能力。
　　全面落实党在农村的各项惠农政策。扎实推进粮食直补、农机燃油补贴等支农惠农的各项政策不折不扣地落实到位。切实加强农民负担监管，坚决制止向农民乱收费、乱摊派、乱罚款，确保农民负担不反弹。继续抓好清化债工作，年内完成清理村级债务10%的任务。
　　(三)以加快发展现代服务业为重点，提高第三产业整体水平
　　振兴商贸流通业。规划改造商业街区，优化网点布局，争取知名商贸企业落户我区。加快二手车市场、成大方圆、中兴超市分店建设进度，推动我区流通产业全面升级。积极推进商业企业改革，支持优势企业推行分销、代理、连锁等新型流通业态，进一步活跃城乡市场。抓住假日和旺季商机，拓展餐饮、建材、家居用品、通讯器材等热点消费市场。加大市场监管力度，严厉打击制售假冒劣质食品、药品等危害人民群众健康安全的行为。重视“菜篮子”工程建设，适时扩建枫杨路菜市场，新建小格镇地区等综合市场。
　　加快发展旅游业。以沈阳市“文化旅游年”为契机，加强旅游业宣传推介工作，重点打造绿岛会议、商务休闲品牌；白清寨文化、运动品牌；马耳山生态、农式体验品牌。继续办好马耳山采摘节，积极筹备白清寨游客寻宝活动，打造新的旅游亮点。注重横向联合，积极参加和组织好旅游会展活动，借助“世园会”的影响力，大力发展区域旅游。
　　进一步激活房地产业。加强房地产开发建设的宏观调控，按照住宅开发供地计划，适时统一出让土地，控制分散零星开发，规范、有序地促进房地产业发展。年内住宅竣工面积54万平方米，实现销售收入10亿元，增长66.7%。优先引进外商投资，引进现代设计理念，提高房地产开发档次，培育一批新型示范住宅小区。依法规范和完善物业管理，提高住宅小区综合管理水平。
　　加快社区服务业发展。适应市场经济和社会发展的需要，促进社区服务社会化、市场化、产业化发展。围绕扩大就业、改善居民生活，落实各项优惠政策，扶持各类社区服务业加快发展。结合“万村千乡”市场工程建设，推进中小型超市、便利店向社区、集镇和农村延伸，努力扩大农村消费。
　　 (四)以加快基础设施建设为支撑，努力提高城市化水平
　　加快基础设施建设。投入6000万元，重点实施一批贴近市民生活、提高市民生活质量的建设项目。园林绿化工程，重点实施“一水一带”（迎春湖水系南段、牡丹街绿化带）项目建设和丁香街、白松路等20条街路行道树的新植、补植，新增绿地面积10万平方米，新植树木2.2万株。市政建设工程，重点建设改造乔松路、牡丹街等5条主要街路和8条小街巷路，总面积17.3万平方米，铺设方砖步道8.1万平方米。同时，结合铁路部门实施山榆路公铁立交桥建设，完成立交桥引道及与雪莲街连接段道路建设改造，打通城区南部东西通道。
　　提高城市管理水平。根据开发建设需要，结合“十一五”规划，进一步完善重点开发区域控详规划、各项专业规划和“南进北拓”分区规划。推进联合执法、综合执法，加强市容管理，严厉打击各种违法建设行为，切实整治脏乱差，努力创建整洁优美的市容市貌。加快环卫和市政体制改革，完善市容环境管理责任区和行政执法勤务区工作模式，创新城市管理机制。
　　 加快旧区改造步伐。重点实施临湖地区二期、无线电二厂、工人村、窑地地区等8处平棚区和旧厂区开发改造，预计开工面积130万平方米。做好南营子村、金宝台村、砂轮厂文化宫、雪松路东段及大小官房等地段土地储备工作。
　　 切实加强国土资源管理。巩固土地市场整治成果，积极盘活土地存量，注重节约用地，积极化解用地难题。严格执行土地利用规划和计划，优先保证重大工程、重点项目用地，提高土地利用率、投资率和产出率。全面整顿矿产资源开发秩序，促进全区矿业经济持续健康发展。
　　(五)以招商引资为载体，全面提高开放水平
　　进一步增强开放意识。切实提高和加大招商引资工作的热度和力度，充分利用沈阳市14条开放政策，完善激励和引进机制，坚定不移地“走出去”、“引进来”。
　　进一步扩大对外开放。以韩国、美国、日本、香港等国家和地区为重点，通过各种途径和方式加强与其政府机构、中介组织和企业界的沟通联系，扩大交往，寻求商机。要以大气魄引进大企业，促进对外开放提档升级，力争实现我区对外开放的历史性突破。
　　强力推进对内开放。要紧紧抓住浙商纷纷看好沈阳的有利时机，以工业招商为重点，以温州、宁波、义乌为主攻方向，继续派专人轮流驻守，力求突破并扩大战果。要强化开发区、园区的载体功能，积极促进企业落户。
努力扩大出口贸易。实施科技兴贸、品牌兴贸，提高出口产品的竞争力，转变外贸增长方式，努力开拓新兴市场，确保出口持续增长。年内实现出口创汇1.2亿美元，出口供货值11亿元，分别增长9%和10%。
　　 (六)以实施科教兴区战略为着力点，积极推动社会事业全面进步
加快科技进步和技术创新，大力推进高新技术产业化，促进产学研结合。以落实省“两类新三片”为工作重点，进一步推进九年一贯制学校建设和教育信息化工作。调整城市中小学教育布局，强化控辍保学工作。完善公共卫生体系建设，加强对重大传染病的防治，提高应对各类突发公共卫生事件的能力。深化城镇医疗卫生体制改革，提高农村医疗卫生服务水平。加强文化基础设施建设，扩大文化对外交流，大力发展群众文化和民间特色文化，逐步实现文化产业化。加强文化市场管理，净化文化市场。深入开展全民健身运动，营造科学健身的良好氛围。深入开展精神文明创建活动，切实加强公民道德建设和未成年人思想道德教育。重视工会、共青团和妇女儿童工作，切实关心残疾人事业。做好拥军优属和拥政爱民工作，争创省级双拥模范区“两连冠”。支持关工委、老龄委工作，充分发挥老干部在三个文明建设中的重要作用。加强国防动员、民兵预备役和人防工作。继续做好民族、宗教、侨务、档案等工作。
　　(七)以构建和谐苏家屯为目标，认真解决事关人民群众利益的实际问题
　　高度重视就业再就业工作。重点做好大龄职工、双失业人员和失地农民的培训和就业工作，培训人员就业率达到90%，年内开发就业岗位4000个，实名制安置就业4500人。
　　进一步完善社会保障体系。出台失地农民社会保障实施办法，将失地农民纳入养老保险范围。依法扩大各项保险覆盖范围，年底参加医保人数达到3.6万人，个体从业人员参加养老保险的人数达到1.4万人，收缴各项保险费1亿元。大力推进社会救助体系建设，完善城乡低保制度，使特困居民基本生活得到保障。
　　开展创建和谐社区示范活动，使30%的社区达到和谐社区示范标准。
　　 深入开展采煤沉陷区综合治理工作。完成红永小区、红菱镇学校、幼儿园建设和高力屯村民回迁安置工作。启动受损民房、市政和公益设施拆除补偿和维修加固工作。
　　 切实维护社会稳定。加强社会治安综合治理，保持高压态势，严厉打击各种刑事犯罪，依法打击法轮功等邪教组织，切实维护社会政治稳定。认真做好群众来信来访、人民调解工作，努力化解社会矛盾。落实安全生产责任制，加大消防和安全生产执法力度，消除各种事故隐患，杜绝重大事故发生。
继续开展“办实事、送温暖”活动。围绕进一步改善城乡环境、解决困难群众生活、完善社会保障体系、促进农民增收等方面内容，努力为群众办好16件实事。
　　 (八)以解放思想转变职能为重点，切实加强政府行政能力建设
　　 一是增强统揽意识，切实提高驾驭全局的能力。各级政府领导干部必须立足全局，抢抓机遇，趋利避害，围绕事关全区发展的战略问题，围绕制约经济社会发展的突出矛盾，围绕政府工作中的薄弱环节，集中精力抓大事、抓关键、抓难点，形成重点突出、提纲挈领抓工作的格局。要加快政府职能转变，在提高经济管理水平的同时，更加注重社会管理和公共服务，把财力物力更多地用在推进社会发展和解决民生问题上，把领导精力更多地放在促进社会事业发展和构建和谐社会上。
　　 二是增强法制意识，切实提高依法行政的能力。继续实施依法治区方略，深入贯彻《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，切实把政府工作纳入法制化轨道。坚持依法治税，依法理财，不断增强区级财力。各级政府要自觉坚持党的领导，主动接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士及各人民团体的建议和意见，鼓励支持人民群众、新闻媒体对政府工作进行监督。大力推进政务公开，切实增强行政透明度，扩大公众参与度，提高政府公信力。
　　 三是增强效能意识，切实提高落实工作的能力。各级政府及其工作人员要始终保持奋发有为的精神状态，进一步转变作风、提高效率，扎实推进政府效能全面提速。要大兴求真务实之风，坚决反对形式主义和虚报浮夸，提倡说实话、办实事、察实情、求实效，多办得民心、顺民意之事。针对工作中存在的不落实顽症，着力在提高行政执行力上下功夫，强化目标管理和绩效考核，加强政务督查督办，确保政令畅通，确保各项工作落到实处。
　　 四是增强廉政意识，切实提高拒腐防变的能力。大力加强政风建设，坚持从严治政、廉洁从政。深入开展保持共产党员先进性教育活动，引导政府工作人员树立正确的理想信念，增强为民服务意识，提高为民服务本领。认真落实廉洁自律的各项规定，加大从源头上预防和治理腐败的力度，切实纠正部门和行业不正之风。
　　 各位代表，回顾“十五”我们豪情满怀，展望“十一五”我们充满信心。在新的一年里，让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督、支持下，把握新机遇，迎接新挑战，开创新局面，赢得新发展，为实现“十一五”规划开门红而努力奋斗！