—2005年1月12日在苏家屯区第十五届人民代表大会第三次会议上

苏家屯区人民法院院长　孙　杰

各位代表：
　　现在，我就区人民法院2004年的工作向本次会议作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
　　一、过去一年主要工作的回顾
　　2004年，区法院在区委的领导下，在区人大及其常委会的监督下,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻依法治国方略，认真落实司法为民要求，积极实践“公正与效率”法院工作主题，充分发挥审判职能作用，共受理各类案件4185件，审结执结3900件，结案率达93.2％，较好地完成了各项工作任务。
　　（一）全面履行审判和执行工作职责，为经济发展和社会稳定提供了有力的司法保障
刑事审判工作，坚持严打方针不动摇，依法重点打击严重暴力犯罪、严重危害社会安全和群众安全的多发性犯罪，依法严厉惩处贪污、贿赂等职务犯罪以及严重危害金融秩序和市场经济秩序的犯罪，做到不枉不纵，罚当其罪。共受理刑事案件399件，审结393件，结案率达98.5％。共对482名罪犯判处刑罚，其中判处10年以上有期徒刑的16人；判处5年以上、10年以下有期徒刑的44人；判处５年以下有期徒刑的176人；判处缓刑的112人；判处拘役等刑罚的134人。为国家、集体和公民挽回经济损失600余万元。
　　民事审判工作，坚持依法调整平等主体间的财产关系和人身关系，高度重视婚姻家庭、劳动争议、损害赔偿等普通民事案件的审理，谨慎稳妥地处理群体性诉讼、土地承包、企业转制等与全区经济发展和社会稳定大局密切相关的案件，努力化解、平息人民内部矛盾。共受理民商事案件2206件，审结2006件，结案率达90.9％，调解撤诉率达41％。
　　行政审判工作，坚持依法调整行政机关与行政管理相对人的关系，依法维护公民、法人和其他组织的合法权益，监督和支持行政机关依法行政。全年共受理不服拆迁决定、经济行政和治安行政等案件64件，审结62件，结案率达96.8％。
　　审判监督工作，坚持有错必纠原则，努力维护司法公正和当事人的正当权益，确保有理的人打得赢官司。全年共受理发回重审和申请再审等各类案件98件，结案91件，结案率达92.8％，改判和部分改判案件5件，占全部审监案件的5.1％。
　　立案信访工作，树立窗口单位文明服务意识，认真落实各项司法为民措施，对信访群众做到有访必接，有信必复。全年共接待处理来信来访案件1890件（人）次，依法审查处理申诉和申请再审案件77件。对67件申请再审理由不成立的，认真做好服判息诉工作。
执行工作，进一步深化了执行改革，实行了执行裁决权和执行实施权的分离，进一步调整充实了执行队伍，增加了人员，增加了车辆、财力保障，切实采取了积极有效措施，强化了执行力度。全年共新收申请执行案件705件，执结1348件。在当前执行工作仍然面临巨大困难的情况下，643件多年未能执结的疑难案件得到执结，这是我院今年工作的一个较大突破。
　　（二）以提高案件质量为主线，全力维护司法公正和效率
　　司法质量是司法工作的生命线，是保障在全社会实现公平与正义的重要环节。围绕提高办案质量，我们坚持质量强院，并采取了一系列强化办案质量的措施：
制定并实施了审判工作月度分析报告制度。每月由各业务庭庭长对本庭当月审理的案件进行统计分析，将各项指标填报表格，并形成报告报主管院长，主管院长签署评价意见后，再反馈到业务庭。此举使院庭领导能够及时掌握审判各环节的情况，及时调整审判计划，保证了办案质量和效率。同时，坚持案件检查制度，对案件实行不定期抽查。10月，又专门成立案件检查组，对2004年办结的部分案件，从实体、程序、裁判文书等方面进行了检查。检查结果表明，98％的案件质量较高，有2％的案件存在瑕疵。
　　全面推进审判流程管理。对所有案件全部实行了由立案庭统一审批立案，排期开庭，并由立案庭流程组对审判、执行各环节实行全程跟踪、监督。执行案件全部划归执行局办理，农村法庭不再办理执行案件，实现了立审、审执的彻底分离。为从根本上杜绝超审限案件，在坚持实行从严控制、从严审批延期审理的同时，进一步强调超审限责任追究，如发生超审限案件，除追究主审法官责任外，审判长、庭长要承担连带责任，直至调离原岗位或免除其领导职务。
　　切实有效地加强涉诉信访工作。在去年我院获得全市法院系统唯一信访稳定工作先进单位的基础上，今年，我们把做好涉诉信访工作作为法院工作的首要任务，投入了大量的人力、物力、财力，全力做好信访稳定工作。制定实施了信访接待细则、信访责任追究办法，明确了院领导、部门领导和办案人的责任；实行了领导包案，重点案件领导亲自办案；在审判工作量化考评办法中明确设立信访指标，对发生责任性信访案件的实行一票否决，停发办案补助费，取消评先选优资格。
　　规范了审判委员会讨论案件程序。制定实施了《审判委员会讨论案件程序规则》，凡需提交审判委员会讨论的案件，必先提请本庭庭长同意，报主管院长签署明确意见后由主管院长向审判委员会提请讨论。对已确定提交审判委员会讨论的案件，案件承办人必须在审判委员会召开会议的前三日将案件审理报告通过审判委员会秘书送交审判委员会各委员。通过上述措施，增强了办案人研究案件自觉性、办案的责任心，既促进了案件质量和效率的提高，也使审判委员会能够真正把精力放在讨论重大疑难案件上。
　　推行了审判长签发法律文书制度，促进了审判管理体制和运行机制的改善，还权于合议庭。凡是当庭宣判的案件，当庭达成调解协议的案件以及合议庭合议意见一致的案件，其裁判文书均由审判长签发。与此同时，为进一步提高裁判文书质量，专门制发《法律文书式样一、二》范本，务求制作时慎之又慎，杜绝差错。
　　（三）以抓制度建设和环境建设为突破口，努力营造公正、高效、清廉的法治环境
　　法院是对外窗口单位，法院形象关系一个地区的法治环境。今年以来，我们从营造地区法治环境的高度，下大力气对区法院的软硬环境进行建设。
　　首先是从建设长效运行的管理制度入手，加强软环境建设。建立一种长效运行的管理机制，既是法院环境建设的需要，也是审判工作和队伍建设中应坚持的理念，这种机制的灵魂就在于形成用制度管人理事的工作局面，以期权力运行到哪里，制度就跟进到哪里。今年，我们对过去历年来形成的规章制度进行了一次清理，废除了一些不合时宜的，修订了一些操作性不强的，填补了一些空缺的。并按照区加强软环境建设的精神，及时出台了区法院加强区软环境建设的11条措施。现在，我院按照党政事务和队伍建设、审判工作、行政事务三个门类形成了制度体系。每有新制度出台，均以院名义上报有关部门并下发全院，做到人人知晓。
　　其次是从改善法院对外形象的高度，加大投入，加强法院硬环境建设。今年，我们在去年对法院内部环境整治取得成效的基础上，又投入资金加大对法院外部环境整治的力度，先后在一楼立案大厅旁和二楼最好位置，设当事人和来院群众的活动场所，设当事人休息室，免费提供饮用水、笔墨，设专人进行清扫，进行了办公楼外围设施的清理维护，经常组织干警清理整顿卫生等。始终保持法院办公环境的清洁、亮丽。
　　与此同时，我们按照司法为民的要求，对当事人实行诉讼和执行风险提示，对确有困难的当事人实施司法救助，共减免诉讼费10万多元。特别是对进城务工人员的劳务纠纷，实行快立案、快审理、快执行，共办结追索劳动报酬案件26件，涉案金额30多万元。在处理被多种媒体曝光，并受到上级党委和政府等多部门严重关注的外来民工以自杀、自焚的方式讨要工钱的案件中，我们做到及时出击，当天受理，当天立案，并在最短时间内审理结案，使事件较快得到平息，避免了更恶劣的影响。
通过上述措施，一年来，法官的工作条件和精神面貌有了较大变化，法院的内外环境有了新的起色，法院的对外形象有所改善。
　　（四）以政治建院、素质强院为重点，班子建设和队伍建设得到加强
　　一年来，我们以“警示”教育活动、“三个代表”重要思想学习教育活动以及“公正司法树形象”教育活动为载体，进一步加强了领导班子建设和队伍建设。
　　在领导班子建设上，坚持了党的理论中心组学习制度，党组民主生活会制度和院长办公会议制度；认真贯彻执行党的民主集中制原则，凡重要事项均实行集体领导、民主集中、充分酝酿、会议决定。日常工作和生活中，班子成员严格自律，以身作则，带头遵守党风廉政建设的各项要求，正确行使审判管理权和监督权，支持法官依法独立行使职权。班子成员求真务实，勤政廉洁，群众威信得到提高，班子的凝聚力得到增强。
在队伍建设上，侧重抓中层干部的组织建设，按照配齐、配强的原则，于年初在全院实行中层干部岗位竞聘，使中层干部队伍力量得到充实。工作中注意充分发挥骨干作用，调动全员积极性，实行了工作业绩与目标考核相挂钩的竞争激励机制。注重对法官队伍的职业道德的养成教育，重视从一点一滴小事抓起，力求通过环境、文化建设进行熏陶、渗透，较好地解决了个别法官身上存在的与职业法官不相称的问题。一方面注意总结成绩，表彰先进，对出现的好人好事及时予以通报表扬，突出的给予院长奖励基金奖励；另一方面，进一步加强廉政教育，凡当事人举报法官有违法违纪行为的，都派出专人进行调查核实。对确有问题的，及时谈话戒勉，保证了队伍的纯洁，全年未发现一起违法违纪案件。
　　一年来，区法院自觉接受区人大及其常委会的监督，坚持重大事项报告制度。认真地向区人大及其常委会专题报告了审判监督和执行机构改革等项工作；提请区人大常委会考核任免了18名审判干部；认真地走访了部分人大代表、政协委员，听取他们的意见建议；对人大批示交办的案件，能够及时办复，做到了件件有回音。人大的监督，有力地促进了我院审判工作的公正和效率。
各位代表，过去一年，区委、区人大对法院工作给予了高度重视、正确领导和有力监督，区政府、区政协及全区人民给予了大力支持和帮助，这是我们工作取得成绩的重要保证之所在。在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中仍存在不少缺点和问题：法官的思想水平和业务水平还不能完全适应新形势的需要；办案质量和效率需要进一步提高；人民群众反映强烈的一些案件“告状难”、“申诉难”和裁判不公、效率不高的问题没有彻底地解决；一些民商事案件执行不利，破解执行难的措施不够；一些法官素质不高、能进不能出、青黄不接、人才断层的状况　亟需改善。这些问题，影响了法院的形象。今后，我们将进一步采取有力措施，加强监督，加大力度，尽全力逐步解决上述问题。
　　二、新的一年工作的安排及今后工作的设想
　　2005年，是全面落实十六大和十六届三中全会、四中全会精神的重要一年，也是实现振兴东北老工业基地，促进经济发展，全面推进建设小康社会进程和构建社会主义和谐社会目标的关键一年，全面做好人民法院工作至关重要。区法院将继续坚持“公正与效率”法院工作主题，深入落实司法为民要求，加强司法能力建设，充分发挥审判职能作用，为改革、发展、稳定提供司法保障。
　　——为促进经济发展和全面建设小康社会营造和谐稳定的社会环境。
　　坚持“严打”方针，依法严惩严重刑事犯罪，维护国家安全、社会稳定和人民群众生命财产安全。坚持尊重保障人权。高度重视、妥善审理因城镇房屋拆迁和农村土地承包征用、企业改制重组中职工利益受损、拖欠农民工工资等引发的诉讼案件，防止因审理不当引起涉诉上访。加强对诉讼调解的适用和人民调解工作的支持和指导，积极参与社会治安综合治理，维护和谐稳定的社会秩序。
　　——为完善社会主义市场经济体制提供司法保障。
　　依法保障国有企业股份制改造，依法保护非公有制经济发展，促进社会主义市场经济体制完善。依法惩处侵害投资者、消费者合法权益的行为，维护公平、竞争、有序的市场经济秩序。认真贯彻行政许可法，依法审理好行政许可案件。依法审理好涉及招商引资案件，营造良好的投资法制环境。
　　——切实保障人民群众的合法权益。
　　重视涉农案件的审理，坚决依法保护农民的合法权益，促进农业和农村经济结构调整。依法保护城市职工、进城务工人员、军人军属、妇女、老龄人、未成年人和残疾人的合法权益。依法保护私人合法财产的所有权。继续完善执行方式，进一步加大执行力度，全力破解执行难。
　　——深入落实司法为民要求。
　　坚持在促进裁判公正、提高审判效率、加强审判监督方面下功夫，进一步转变审判工作作风，把进一步解决群众“告状难”、“申诉难”问题作为重要任务，做好立案和申诉信访接待工作；继续在方便当事人诉讼、减轻当事人诉累等方面提供更加便利条件，进一步提高审判活动透明度。
　　——积极推进法院工作改革。
　　要按照上级法院安排，加强与人大、政协的沟通联络，完善人民陪审员制度，扩大司法民主；进一步深化审判方式改革，强化合议庭的审判职能；完善简便快捷的审判方式，及时解决诉讼纷争；加强和完善诉讼调解工作，防止矛盾激化；完善法院内部人员的分类管理和目标考核，加大岗位知识、技能的教育培训力度，确保法院队伍整体素质的提高。
　　——大力加强法官队伍政治思想和廉政建设。
　　深入学习贯彻党的十六届四中全会精神，大力加强法官队伍的司法能力建设。要按照为民、务实、清廉的要求，努力建设一支执法如山、清廉如水、坚强如钢的职业化法官队伍。认真扎实地开展共产党员先进性教育活动，巩固“司法公正树形象”教育活动的成果，确保司法公正，提高司法效率，弘扬司法正气，维护司法权威。继续狠抓各项廉政制度的落实，对滥用审判权和执行权枉法裁判、索贿受贿的，坚决严肃处理，绝不姑息。
　　各位代表，新的一年，在全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的历史进程中，人民法院任重道远。有区委、区人大的正确领导和有力监督，有区政府、区政协和全区人民的鼎力支持，我们满怀信心迎接未来，我们一定牢记使命，勤奋工作，为推进我区物质文明、政治文明和精神文明建设做出新的贡献！