—2005年1月12日在苏家屯区第十五届人民代表大会第三次会议上
　　
苏家屯区人大常委会主任 　曹建福　　

各位代表：
　　现在，我受苏家屯区人民代表大会常务委员会的委托，向大会作工作报告，请予审议。
　　一、过去一年的主要工作回顾
　　 2004年，在区委的领导下，区人大常委会以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以开拓创新的精神，求真务实的作风，全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，认真履行宪法和法律赋予的职责，积极推进依法治国方略在本行政区域的实施，促进了全区经济和社会各项事业的健康发展。
　　（一）突出重点，讲求实效，认真履行监督职责
　　一年来，区人大常委会围绕全区改革发展稳定的大局，围绕人民群众关注的热点问题和社会难点问题，不断改进监督工作，拓宽监督范围，强化监督力度，增强监督实效，有力地推进了“一府两院”依法行政和公正司法。
　　以促进经济发展为出发点，加强对经济工作的监督和支持。经济建设是全党的工作中心，也是人大的工作中心。一年来，我们始终立足于自身的职能，坚持以“三个有利于”为标准，自觉地服从和服务于全区改革开放和经济建设的大局。2004年，区人大常委会共召开9次常委会会议，21次主任会议，听取审议“一府两院”工作报告20项，其中，有关经济工作方面报告就有8项，并都作出了相应的决议或审议意见。为落实区委“工业立区”的指导思想，推动全区区属企业的发展，常委会第9次会议听取审议了区人民政府《关于区属企业现状和改制工作情况的报告》；为深入贯彻中央关于农村税费改革工作的方针、政策，促进农村税费改革工作的开展，常委会第10次会议听取审议了区人民政府《关于农村税费改革试点工作情况的报告》；为进一步促进全区旅游资源整合，推动旅游业的快速发展，常委会第12次会议听取审议了区人民政府《关于旅游业发展情况的报告》。此外，为促进全区经济建设的可持续发展，我们还对区人民政府农业机械化推广、旅游项目开发、市场体系建设、农业园区建设、工业大项目建设、科研项目开展等工作情况进行了检查或视察，提出了审议意见，并通过对审议意见的督查落实，有力地推动了全区改革开放和经济建设的健康发展。
　　以推进“一府两院”依法行政、公正司法为宗旨，深入开展执法监督。为保证宪法和法律法规在全区的正确实施，一年来，区人大常委会会议和主任会议就建筑法、土地承包法、人民调解工作若干规定、城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法等法律法规的贯彻实施情况，先后听取审议了区政府及有关部门的工作报告，并针对相关法律法规在实施过程中存在的问题，提出了改进工作的意见和建议。同时，为有效推进政府机关依法行政，去年，我们主任会议专题听取了区行政执法分局关于综合执法工作情况的报告，并先后对体育法、妇女权益保障法、残疾人保障法、辽宁省人口与计划生育条例等法律法规的实施情况进行了检查。检查中注重实效，不走过场，对有法不依、执法不严、违法不究、以权代法的现象，督促有关部门依法认真查处和整改。通过执法检查，对保证政令畅通、依法行政起到了积极的促进作用。此外，为进一步强化对司法机关工作的监督，切实维护司法公正，我们在加强日常司法监督工作的基础上，以推进司法机关监外服刑罪犯刑罚执行工作、审判监督、侦查监督、法院执行机构改革等项工作为主要内容，通过听取审议工作报告或检查的形式，提出审议意见，督促其相关工作的开展，从而有效地促进了司法机关不断改进自己的工作。
　　以维护人民群众的根本利益为原则，开展好“三查（察）”活动。支持和推动政府工作的开展，积极为人民群众排忧解难，是我们落实“三个代表”重要思想最直接的体现。一年来，区人大常委会共组织专项调查活动16项，开展检查活动11项，组织较大规模视察活动5项。为切实解决人民群众关注的热点难点问题，我们注重了“三查（察）”活动的针对性和及时性。2003年“非典”过后，如何进一步提高全社会的公共卫生意识，已是当务之急，为此，我们在去年开展了对区政府公共卫生体系建设和农村卫生建设工作情况的调查，并有针对性的对政府卫生事业的建设和管理及基础设施的建设工作提出了改进意见；随着人民群众对生活质量要求的提高，卫星电视、网络信息化技术的发展，已成为人民群众日益关注的问题，为此，我们先后对区政府的卫星电视地面接收设施管理及城区新建住宅预埋宽带网管线工作情况进行了检查，并对存在的问题提出了建议；村民委员会换届选举和农村教育布局调整是近年来农民群众十分关注的问题，为进一步促进这两项工作的开展，我们先后组成专题调研小组，深入基层，进行了深入细致的调研，调研成果直接反馈给政府有关部门，对促进这两项工作的开展起到了积极的作用。此外，对关系人民群众切身利益的防汛、供暖及城市建设与管理等问题，我们始终保持高度的重视，并通过“三查（察）”等活动方式，及时将人大代表和人民群众提出来的问题，向政府及有关部门进行通报，提出改进意见和建议，要求抓好落实。
　　（二）认真讨论决定重大事项，加强人事监督和任免工作
　　逐步实现讨论决定重大事项的规范化、程序化，是本届人大常委会几年来一直研究和探索的问题。一年来，我们在稳步推进重大事项决定权的行使过程中，建立了相关的一些制度与措施，并统筹安排人大常委会的审议议题，区分不同情况分别作出处理。对事关经济和社会发展全局的重大事项，认真进行审议和作出相应决议；对需要审议但可不作出决议、决定的重大事项，也通过审议和讨论，及时提出审议意见，并向“一府两院”通报。监督国民经济计划和财政预算的执行是人大常委会行使决定权的重要内容。一年来，区人大常委会先后听取和审议了区政府关于2003年财政决算报告、2003年财政决算审计工作报告、2004年上半年财政预算执行与国民经济和社会发展计划执行工作情况的报告，并作出了相应的决议。
　　为进一步完善人事任免制度，把党管干部与人大依法任免统一起来，在实际工作中，我们认真贯彻执行地方组织法和区人大常委会人事任免办法中的规定，始终坚持对拟任职人员进行考察、民主测评和法律知识考试制度，取得了比较好的效果。一年来，人大常委会严格按照法定程序，依法任免地方国家机关工作人员25人。为加强对人大选举和常委会任命干部的任后监督，去年年底，在所有人大选举和常委会任命的干部向人大常委会递交年终述职报告的基础上，我们按照任职年限，重点对“一府两院”四个部门的负责人在常委会会议上进行了述职评议。评议结果向区委报告，并向本人如实反馈，坚持严格要求，做到促中有帮，增强了人事监督的针对性和实效性。
　　（三）深化代表工作，加强对街道和乡镇人大工作的指导
　　代表工作是人大工作的基础。一年来，区人大常委会在加强与代表的联系，健全和完善代表工作制度等方面做了大量的工作。一是加强了对代表工作的指导。围绕深入贯彻执行代表法，通过召开工作会议、编发有关资料、举行座谈会等形式，深入探索新形势下代表工作的特点和规律，研究制定有关对策和措施，推进代表工作不断发展。二是为代表履行职务创造条件。去年，共有45名人大代表列席了人大常委会会议，112名代表参加了常委会组织的三查（察）”活动。同时，通过在代表中开展“献计献策和进言活动”，加强了代表与选民的联系，为代表更好地了解区情、反映民意、履行职责提供了方便条件。为进一步调动代表履职的积极性，我们开展了评选表彰履职优秀人大代表活动，全区共评出了履职优秀人大代表23名。三是加强了代表建议的督办工作。按照区委的要求，去年，我们人大常委会把提高代表建议办理质量、解决实际问题作为代表工作的重点，定期走访提出建议的代表，当面征求意见，并对承办单位的办理工作进行督促检查，对办理质量不高和代表不满意的建议，责成有关单位重新办理。正是由于我们积极努力的工作和各方面工作的配合，去年代表在人代会期间和会后提出的共107件建议、批评和意见，现已全部办复，办复率100%。同时，一大批代表多次提出、群众反映强烈的问题也得到了较好地解决。如社区物业管理、某些路段路面破损、人力三轮车的管理、迎春街沿渠公园改造等一些问题都得到了较好的解决和落实。对此，人大代表和人民群众表示非常满意。
　　加强与街道代表团和乡镇人大主席团的联系，是做好全区人大工作的重要保证。通过会前召开专题工作会议和参加乡镇人代会，指导乡镇依法按时召开了去年年初的乡镇人民代表大会会议和部分乡镇年中二次会议。重点加强了对乡镇人民代表大会选举工作的指导。通过印发《关于做好乡镇人大工作的意见》和组织街道代表团团长和乡镇人大主席外出学习考察等形式，不断加强对街道和乡镇人大工作的指导。坚持重大工作听取街道和乡镇人大的意见，提高人大常委会的科学决策水平。坚持依靠街道代表团和乡镇人大主席团组织代表开展履职活动，努力维护人民群众利益。
　（　四）努力转变工作作风，进一步加强常委会自身建设
　　以“三个代表”重要思想为指导，努力提高组成人员素质。常委会组成人员和机关干部，认真学习党的十六届四中全会精神，紧密联系人大工作实际，深入开展“加强党的执政能力建设”学习教育活动。按照区委的部署，紧密联系我区反腐败斗争实际，通过观看反腐倡廉话剧，认真开展总结反思活动，进一步加强了廉政建设。在不断加强思想建设的同时，从提高机关办事效率入手，加强了机关信息化和办公现代化建设，使机关工作更好地适应了形势发展的需要。
　　为进一步加强党对人大工作的领导，加强和改进区人大常委会的工作。去年，我们利用全国人民代表大会成立50周年的契机，通过在电视台和人大网站开设专栏、专题，悬挂横额标语等宣传形式，广泛宣传了人民代表大会制度建立以来的发展历程和我区地方人大常委会成立25周年以来取得的成就。为认真贯彻市委人大工作会议的精神，区委还在去年11月9日召开了区委人大工作会议，并作出了《中共苏家屯区委关于加强人大工作的决定》。
　　加强了人民群众来信来访接待工作，一年来，人大常委会共受理人民来信来访1465件次，其中来信36件，来访1429人次；收到省人大转件2件，市人大转件5件。办复率100%。
　　各位代表，在过去的一年里,人大常委会较好地完成了区十五届人大二次会议确定的各项任务,这是区委正确领导、全体人大代表履行职务和全区人民关心支持的结果，是“一府两院”积极配合的结果。在此,我代表区人大常委会表示衷心的感谢!
　　在肯定成绩的同时,还应该看到我们的工作与宪法和法律赋予的职责以及党和人民群众的要求相比,还有一定差距,主要是:监督职能的发挥还不够充分；讨论行使决定权力度还不够；代表工作的开展还不平衡；对街道和乡镇人大工作的指导和常委会的自身建设还有薄弱环节等等。这些问题都需要我们在今后的工作中认真改进。
　　二、2005年的主要工作任务
　　各位代表,今年是我区实施“十五”计划的最后一年,做好今年的工作，对于苏家屯区提前实现全面建设小康社会的奋斗目标意义重大。在新的一年里,区人大常委会要以“三个代表”重要思想为指导,全面落实党的十六大和十六届四中全会精神和区委八届十次全会的部署，认真执行区十五届人大本次会议作出的各项决议，紧紧围绕“工业兴区”这个中心，以推进依法治区进程为根本任务，求真务实，开拓创新，认真履行宪法和法律赋予的职责,保障和促进我区经济的健康发展和社会的全面进步。
　　（一）强化监督工作力度，推进依法治区进程
　　要继续深入探索新的形势和任务下人大行使监督权的新路子，把支持与依法监督“一府两院”工作有机地结合起来，紧密围绕事关经济发展全局的重大问题，安排好常委会审议的议题，认真进行审议，及时作出决议或提出审议意见。要继续加强对重大事项的监督。重点抓好对国民经济和社会发展计划、财政预算和重点经济建设项目等方面工作的监督。要对涉及人民群众根本利益、社会普遍关注的城市建设与管理、供暖、防汛、农村土地延包、外资企业软环境建设等热点、难点问题，通过听取审议政府工作报告和加强监督检查的方式，促进问题的进一步解决。要对残疾人保障法、工会法、职业教育法、农业技术推广法、档案法、殡葬管理条例、看守所条例、幼儿园管理条例等法律、法规的贯彻实施情况进行调查和执法检查，针对法律实施过程中存在的问题，形成审议意见，督促有关执法部门认真进行整改。要继续关注全区的对外招商引资、生态农业园区建设、工业大项目、创建全国中医先进县（区）等工作，同时全力支持区政府做好农村计划生育工作网络建设、餐饮服务业的发展和建设、文化广场、民营医疗机构建设等相关工作，推动全区经济和社会各项事业的持续快速健康发展。要认真贯彻依法治国方略，积极督促依法治区规划实施，加强对依法治区工作的宏观指导，督促“一府两院”认真实施“四五”普法教育规划；在强化对司法机关具体工作的监督基础上，区人大常委会会议将听取审议区法院关于民事审判工作情况的报告，并将分别对区法院和区检察院的人民陪审员工作和渎职侵权检察工作情况进行检查。
　　（二）认真讨论决定重大事项，完善人事任免、监督机制
　　依法行使重大事项决定权，是今年人大常委会需要在实践中认真探索和规范的工作。要以贯彻实施人大常委会讨论决定重大事项的规定为基础，抓紧建立和完善相关制度和措施，规范讨论决定重大事项的方式和程序。要加强与“一府两院”的联系沟通，统筹安排好需要人大常委会讨论、决定的重大事项，及时科学地进行审议和作出相应的决议、决定。在决定重大事项前，要积极进行调查研究，掌握情况，提出对策，保证决议或决定的可行性。
　　 要继续依法行使好任免权，进一步完善人大选举和常委会任命干部的年度述职、工作评议等监督方式和程序，促进他们恪守职责，全心全意地为人民服务。
　　（三）充分发挥代表作用，忠实地代表和维护人民群众利益
　　要以反映民意、集中民智、为民解难和受民监督为主旨，进一步加强和改进代表工作。要进一步密切人大常委会与代表的联系，继续完善联系人大代表制度，畅通代表反映意见的渠道，充分发挥人大代表参与决策、监督协助、桥梁纽带作用；要围绕人大常委会议题和全区重大事项及人民群众普遍关注的热点、难点问题，组织代表开展好“三查（察）”活动。要继续抓好对代表建议的督办，重点解决那些代表多年反复提出但至今尚未解决、群众反映比较强烈的问题。依法指导乡镇人大开展工作，密切同市及其它区人大常委会的联系。加强对街道人大工作的指导，建立和完善街道人大工作机构并发挥积极作用。今年要对街道代表团团长和乡镇人大主席进行专业法律知识培训，以进一步提高履职的能力。
　　（四）适应新形势发展的需要， 进一步加强人大常委会自身建设
　　要以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，全面加强人大常委会及机关的自身建设，以与时俱进的思想和奋发有为的精神状态，开展好以实践‘三个代表’重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。要继续开展由人大常委会领导牵头对有关课题的调研，并重视调研成果的转化。要切实加强机关的思想、组织、作风和制度建设，重视程序化、规范化建设。要增强机关办事部门和工作人员的服务意识，提高工作质量和效率，努力为常委会依法行使职权和人大代表履行职务提供优质服务。要继续加强同兄弟县区人大常委会的交流，借鉴外地的好经验、好做法，拓宽工作思路，不断提高人大工作的整体水平。
　　各位代表，发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标。新形势下，人大及其常委会肩负的责任更大，任务更重。让我们紧密地团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围，认真贯彻落实党的十六届四中全会精神和“三个代表”重要思想，在中共苏家屯区委的领导下，进一步振奋精神，坚定信念，恪尽职守，开拓创新，以卓有成效的工作，为苏家屯区全面协调和可持续发展，提前实现建设小康社会的宏伟目标，作出新的更大的贡献！