苏家屯区人民政府代区长 杨洪峰

各位代表：
　　 现在，我代表区政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见和建议。
　　 一、2004年政府工作回顾
　　过去的一年，在区委的领导下，在区人大、区政协的监督、支持下，区政府认真践行“三个代表”重要思想，树立和落实科学发展观，团结和带领全区人民，圆满地完成了区十五届人大二次会议确定的各项工作任务，经济和社会事业取得了长足的进步。预计实现地区生产总值120亿元，同比增长19.6%，其中，一产业增加值9.9亿元，二产业增加值66.5亿元，三产业增加值43.6亿元，分别增长7.6%、23.6%和16.9%；固定资产投资62亿元，增长124.6%；财政收入3.1亿元，增长30.1%；实际利用外资8130万美元，增长24.3%；社会消费品零售总额实现41.2亿元，增长17%；城市居民可支配收入7103元，农民人均纯收入5016元，分别增长10%。
　　（一）党在农村各项政策有效落实，农业基础地位得到巩固和加强。根据中央一号文件，制定并实施了《关于加快农村经济发展，促进农民增收的若干意见》，发放粮食直补资金、水稻和玉米良种补贴1160万元，极大地调动了农民种粮积极性。通过降低农业税税率等方式，减轻农民负担950万元。贯彻落实《土地承包法》，累计完成170个村的土地延包工作。深入开展清化债工作，全区无债村达23个。新建富民经济小区64个，建成6个农牧产品生产基地，完成造林面积1.08万亩。实施标准化生产面积40万亩，完成绿色食品认证3个，无公害农产品认证30个。大沟畜牧养殖园区通过验收，成为我区第5个省级农业园区。投资500万元以上的龙头企业发展到55个，带动农户3.6万户。投入农建资金4943万元，重点实施了北沙河应急工程等12项防洪和排灌工程。各类专业协会发展到300个，经纪人达到3000名。
　　（二）工业运行质量稳步提升，工业经济主导地位不断增强。预计实现工业总产值296亿元，增长33.9%，产销率达97%。规模以上企业发展到165户，其中产值超亿元企业10户，规模以上企业实现产值50.2亿元，增长62.7%，产销率达98%。工业经济占地区生产总值的比重上升为51.7%，对经济增长贡献率达到64.5%，拉动经济增长12.8个百分点。全区投资3000万元以上的重点工业项目达64项，其中，天乐饮品、新城铸造焦化等15个项目竣工，中顺汽车产业园、亚洲红酒厂等23个项目正在抓紧建设，工源水泥、H型钢等26个项目正在积极推进。国企改革继续深化，规范改制企业6户，销号退出市场21户，盘活存量资产2000余万元。第一砂轮厂转属接收平稳过渡。
建筑业得到较快发展，建筑工程（包括房地产开发）开工面积82万平方米，预计实现产值8.5亿元，上缴税金6000万元。
　　（三）商贸服务业日益繁荣，第三产业水平不断提高。加强了城乡市场和商业街区的规划建设。城乡各类商品交易市场发展到35个，年交易额实现10.9亿元。枫杨路、雪松路、桂花街等城区商业街和陈相、林盛等乡镇中心商业区经营活动日趋活跃，发展了连锁店、超市、专业店等新型业态，成为商贸流通业新的增长点。房地产市场保持了较快发展势头，实现销售收入5亿元，增长51%。旅游业方兴未艾，共接待来区旅游者40万人次，旅游产业总收入1.2亿元。2004年，预计实现第三产业总产出95亿元，同比增长20%，千人拥有商业网点数量达到13.5个，第三产业从业人数达到9.43万人，增长21%。
　　（四）对外开放步伐加快，外经贸工作取得新成果。积极参加“韩国周”、“制博会”等经贸和招商活动，加强了对外交流与合作，开放领域进一步扩大。全年共有50 团组500人次来访，我区组团出访400人次，与现代、LG等世界500强企业建立了商务关系。全年新批准设立外资企业50家，合同投资总额达1.1亿美元，其中合同外资额7800万美元；实现出口创汇8600万美元，出口供货值7.2亿元，同比分别增长18.1%和22%。
　　（五）“环境年”活动取得丰硕成果，城乡面貌明显改善。“环境年”促进了行业风气和政府机关作风的转变，改善了投资环境。通过成立行政效能监察中心，健全各项规章制度，规范行政行为，进一步提高了政府依法行政和管理水平；以学习贯彻《行政许可法》为契机，全面清理行政审批、收费、检查和罚款等事项，加大“三乱”整治力度，推动了各级政府转变职能，改进工作作风，提高办事效率，使全区投资软环境进一步改善。
“环境年”促进了城乡建设。通过市场化运作等方式筹集城建资金2.3亿元，翻修改造了华苑商业街、雪莲街、葵松路等7条道路，配套排水管网1万余延长米；实施了覆盖16条街巷路的“小巷工程”，改善了城区交通状况，方便了群众出行。实施了迎春湖绿化带和桂花街、丁香街等8处4000平方米路边休闲地绿化美化建设，新植树木4000株；改造了沈大高速等3个城区出入口，新建了枫杨广场，增添了城市新景观。全区村镇建设工程开工30余项，建筑面积22万平方米，陈相镇改造被列入沈阳市小城镇示范工程。建设县级以上公路14.67公里，农村公路网136公里；新建桥梁6座，维修险桥5座，王纲大桥和林盛公铁立交桥已建成通车，改善了农村交通状况。
“环境年”促进了城市管理。以城区主要交通路口和街路的“四点、四线”为重点，加强了道路交通安全综合整治。强化了市容环境管理，清除小招贴和喷涂广告1.7万多处；拆除违章建筑33处，面积1.7万平方米；实施了主要街路、市场、小区、村镇环境卫生专项整治，改善了城乡综合面貌。
　　（六）积极化解群众关注的热点难点问题，维护了社会稳定。积极开展民心工程。为1300户低保户和32家困难企业补贴采暖费180万元；新增燃气用户2300户；加强了住宅小区物业管理，完成了2个高标准小区建设，丁香小区获市环保生态模范小区称号；城乡棚户区改造3000余户，人居环境得到改善；搬迁了存在严重消防安全隐患的小格镇木材市场，异地新建了建筑装饰材料市场；加强了劳动监察，为1162名职工返还拖欠工资35万元；通过积极运作，我区采煤沉陷区综合治理工作被列入国家治理工程项目。
努力提高社会保障水平。进一步完善了社会保险费征缴办法，加大了征缴力度，全年共收缴养老、失业、工伤、医疗四项社会保险费8727万元，发放11381万元。企业退休和失业人员的日常管理和服务初步实现了社会化。积极开展扶贫帮困活动，向4597户城乡贫困户发放最低生活保障金614万元，电视机1314台，救济款物124万元；制定并实施了《城市特困居民医疗救助实施方案》,向156名患病特困居民发放医疗款14万元；开展了残疾人普查及康复工作，切实维护了弱势群体的利益，保障了基本生活。通过实施“社区就业工程”、开发公益性岗位、扩大劳务输出等办法，开发就业岗位4600个，实现就业和再就业5355人。
强化社会治安综合治理和安全生产管理。启动了“平安苏家屯”创建活动，组建了120人的城区治安巡逻队和350人的农村治安联防队，形成了覆盖全区城乡的社会治安防控网络，有效遏制了各种违法犯罪案件的高发势头，刑事发案率同比下降了25.9%。认真开展安全生产大检查和专项整治活动，杜绝了重、特大安全生产事故的发生。
认真做好信访工作。继续实行重点信访案件领导包案责任制，落实了信访双向承诺制度，强化了责任追究制度。全年共受理群众来信来访和投诉2235批件次，妥善处理了城市动拆迁、农村征占地、企业转制、拖欠农民工工资等一批集体上访和突发事件。
　　（七）民主与法制建设进一步加强，各项社会事业全面进步。坚持向人大报告、向政协通报的工作制度，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大代表建议107件，政协委员提案161件，办复率100%，解决问题到位率达85%。民主党派、工商联和各界人士参政议政的作用得到充分发挥。与工会、共青团、妇联等群团组织的联系日益密切。依法治区工作全面推进，“四五”普法工作向纵深发展，公民法律意识进一步增强。顺利完成了第八届村委会换届选举工作，推行了村务公开，基层政权建设得到加强。群众性精神文明创建活动蓬勃开展，公民道德水平得到提高。
深入开展科教兴区工作，申报市以上科技项目21项，初审通过10项。强化“控辍保学”工作，辍学率控制在1.36%以下。加强了教育硬件设施建设，新建陈相、佟沟、十里等3个乡镇中心小学及区职教中心实验基地、30中学综合实验楼。铁路子弟中小学校实现平稳接收。深入开展全国中医工作先进区创建工作，区中医院与北京天坛医院结成技术合作伙伴关系，与马来西亚绿野投资集团签订了共建药厂协议。加大了对食品市场的监管力度，食品等行业的卫生监督覆盖率达到100%。积极推进省级文化先进区创建工作，全年开展文化广场活动300场，新建城乡文化广场12处。深入开展全民健身活动，配置体育健身路径30余套，承办了市“丰收杯”农民体育运动会、第四届残疾人田径运动会等14项体育赛事。广电事业发展迅速，完成了与市传媒网络公司整合工作，新增电视节目5套，有线电视用户2800户，宽带网用户2100户。继续开展计划生育技术服务车下乡巡检活动，乡村育龄妇女双情检测率达到96%。
　　人事、审计、统计、档案、民族、宗教、地震、兵役等工作取得了新成绩。工商、供电、交警、质量技术监督、自来水、气象、金融、保险等单位，围绕政府中心工作，充分发挥职能作用，做出了新贡献。
各位代表，刚刚过去的一年，我区各项工作取得了令人满意的成绩。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、政协有效监督、大力支持和社会各方面热情帮助的结果，更是全区广大干部群众奋发努力、团结拼搏的结果。我代表区政府，向为苏家屯区经济繁荣、社会发展付出辛勤劳动、做出积极贡献的全区广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各驻区单位、人民解放军和武警部队，向各民主党派、人民团体、社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
　　总结一年来的工作，我们也清醒地认识到，在我区经济和社会发展过程中仍然存在一些不容忽视的问题，面临着巨大的工作压力：一是与先进地区相比，经济总量小，特别是工业经济整体素质偏低，主导产业的拉动作用不明显。二是农业产业化水平不高，产业链条短，农产品适应市场能力差，农民增收较慢。三是财政收支矛盾突出，社会保障和就业压力大，群众生活方面还有许多难点问题需要解决，社会还存在许多不稳定因素。四是一些地区和部门的领导同志思想解放的程度不够，特别是抢抓重要战略机遇、应对激烈竞争的紧迫感不强，思路不宽，招法不多。个别部门和工作人员缺乏全局思想、务实作风和服务意识，机关建设还需进一步加强。上述这些问题，有待于我们在今后的工作中认真加以解决。
　　二、2005年政府工作安排
　　2005年是实施“十五”计划的最后一年，是全面贯彻落实党的十六大和十六届四中全会、加快振兴沈阳老工业基地的重要一年。做好今年的政府工作，意义十分重大。
　　纵观全市形势，沈阳市在振兴开局之年取得了令人瞩目的成绩，固定资产投资、利用外资、财政收入等主要经济指标增幅再创历史新高，跻身15个副省级城市前列，“申遗”、申办“世园会”、“创模”相继成功，使沈阳成为全国“最具经济活力的城市”之一，吸引了全国乃至世界的目光，“关注东北、聚焦辽宁、投资沈阳”成为不可逆转的趋势。为保持发展势头、加速经济振兴，市委、市政府把今年确定为“工业年”，提出了以促进工业大项目建设为重点，利用三至六年的时间使全市工业经济总量实现重大突破的战略决策。沈阳必将成为辽宁乃至东北地区全面振兴的重要增长极，其巨大的拉动和辐射作用将给我区带来前所未有的发展机遇。为顺应形势发展要求，充分利用沈阳日益增强的经济发展和城市功能的辐射作用，区委八届九次全会确定了以大力发展民营经济和全面对外开放为根本途径，加快推进城市化进程的战略发展方向，并通过召开“城市建设与区域经济发展”战略研讨会等形式的调研论证，明确了我区城市功能定位和未来发展构想。“促进工业经济快速发展，加快推进城市化进程”成为我们今年及今后一个时期的双重任务。我们要承担起这一时代赋予我们的光荣使命，汇集全区人民的智慧和力量，干一番轰轰烈烈的伟大事业。
　　2005年政府工作的指导思想是：以党的十六大和十六届四中全会精神为指导，按照区委八届十次全会的部署和要求，紧紧抓住国家实施东北老工业基地振兴战略和市委、市政府开展“工业年”活动的有利契机，坚持以发展为主题，以项目建设为中心，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民群众生活水平为根本目的，加快工业经济发展，以工业化带动城市化，促进农业产业化，努力构建和谐社会，实现经济和社会协调、可持续发展，为提前实现全面建设小康社会奋斗目标奠定坚实基础。
　　2005年全区经济和社会发展的主要预期指标是：地区生产总值实现141.6亿元，增长18%；固定资产投资实现70亿元，增长12.9%；财政收入实现3.8亿元，增长22.6%，力争达到4亿元，增长29%；实际利用外资1亿美元，增长23%；社会消费品零售额实现45亿元，增长9.2%；出口创汇实现9300万美元，增长8.1%；出口供货值实现7.92亿元，增长10%；城市居民可支配收入实现7813元，农民人均纯收入实现5517元，分别增长10%。
为实现上述目标，着力抓好七个方面工作：
　　（一）以“工业年”活动为契机，加快工业经济发展步伐
　　工业是沈阳的立市之魂、振兴之根、发展之本，东北振兴的核心就是振兴工业。以工业化带动城市化、促进农业产业化，已成为发展方向和必然趋势。因此，我们必须紧紧抓住“工业年”活动的有利契机，举全区之力，把工业搞上去。
　　营造工业经济发展环境。要进一步完善发展工业经济的优惠政策，优化工业经济发展条件。要制定和落实支持非公有制经济发展的有效措施，充分发挥非公有制企业在工业振兴中的主力军作用。要继续对重大工业项目实行领导包扶责任制，通过现场办公解决项目建设过程中存在的问题。要对为我区工业经济发展做出突出贡献的单位和个人给予重奖，在全区上下营造人人关心、支持工业经济发展的浓厚氛围。今年区财政列支1000万元，作为扶持工业发展基金。
　　培育壮大产业集群。要充分利用现有工业基础、生产条件、存量资产和人才资源，重点吸引和培育电力电器、钢管、模具、灯具、建材五大产业集群，逐步形成我区产业特点。其中，电力电器产业集群，以雪松开发区及林盛、八一等乡镇为载体，规划占地2000亩，计划总投资20亿元，重点对韩国、日本及南方地区招商，先期推进浙江澳科达低压电器、东吉高压柜成套电器等项目建设；钢管产业集群，规划占地1800亩，计划总投资20亿元，在扶持发展沙河镇现有9家钢管企业的同时，先期推进济南金星、无锡新长江等钢管生产项目建设。要通过产业集群的培育和发展，壮大我区工业经济总量，全区工业总产值增长20%以上。
扶持规模以上企业发展。要以汽车、冶金、建材、化工医药、农副产品深加工等五大行业为重点，进一步加大服务和扶持力度，促进企业上档次、上规模、上水平，提高市场竞争力和经济效益。要重点扶持中顺汽车、西洋钢铁、又荣电子、H型钢、亚洲红酒业、有色金属加工厂等骨干企业做大做强。今年，规模以上企业要发展到240户，其中产值超亿元企业达到20户，产值10亿元企业力争实现零的突破；规模以上企业实现产值85亿元，同比增长69.3%，产销率达到98%。
　　狠抓重点项目建设。今年确定投资3000万元以上的工业项目65项，力争当年新开工15项，竣工20项。其中，要重点推进妙味食品泡菜、科锐特砂轮、大合五金建材、雪松轻工产业园等一批项目，使这些项目在年内竣工投产；要加快亚洲红酒厂建设和酿酒葡萄生产基地的规划和开发，推进30万吨H型钢生产项目和400万吨工源水泥项目尽快开工建设；全力协助永乐煤田及坑口电厂、金山电厂扩建等项目办理项目建设的前期手续，为开工建设创造条件。
　　优化工业园区结构。雪松经济开发区要充分发挥区位、政策、资源优势，以吸纳高新技术产业项目和产业集群为主攻方向，努力打造我区工业经济发展的先导区。今年要引进和培育重大工业项目50项，力争引进1-2个百亿元产业集群，确保工业经济增速高于全区水平，实现跨越式发展；沙河、林盛、八一等初具规模的乡镇工业园，要立足现有产业和基础，提高资源的利用率和共享度，以承接“南资北上”、国企资本转移和城区重化工企业整体外迁为发展的主攻方向，为工业经济提供更广阔的发展空间，使全区逐步形成分布合理、各具特色的工业经济板块格局。
　　加快企业制度创新。要进一步解决好松辽汽车股份公司遗留问题，推进钢铁总厂破产清算工作进程，完成一砂破产收尾工作，为老企业发展创造条件。要全力协助中顺汽车公司老厂区搞好产销衔接，实现增产增效，加快新厂对外合资合作和战略重组；协助西洋钢铁公司加快技术改造和生产扩建，启动轧钢、线材生产；协助有色金属加工厂加快改组改制进度，发挥比较优势。通过实现老企业体制创新，技术更新，产品换代，做大做强，带动相关传统产业的发展。
　　扩大对外对内开放。招商引资工作是工业经济发展的关键。要在现有五个产业集群招商团的基础上，不断充实和组建专业招商队伍，利用各种途径和方式加强与国内外相关产业、行业和企业的交流与合作，建立长效招商机制，掀起新一轮招商引资热潮。综合招商活动要一季度组织一次，专业招商根据所需随时出访。要注重包装宣传，不断完善招商项目库等基础性工作。要提高办事效率，为外资企业提供信息咨询，办理相关手续，实行“一条龙”服务。要积极组织参加“制博会”、“韩国周”、“民交会”等商贸活动，扩大对外影响力。
经过三至六年坚持不懈地抓工业，使全区经济总量快速扩张，经济运行质量全面提升，财政收支状况明显好转，城市化水平不断提高，人民生活水平显著改善，制约经济和社会发展的矛盾得到有效解决，使苏家屯区成为沈阳市最具发展活力的新城区。
　　（二）重视解决“三农”问题，促进农业增效、农民增收
　　加大维护粮食生产安全力度。今冬明春投资4700万元，完成9项农田基本建设工程，稳定和提高粮食综合生产能力，确保粮食安全。农作物播种面积要保持在56万亩，其中粮食作物32万亩，粮豆亩产平均达到500公斤以上。
加大农业产业结构调整力度。全力抓好富民经济小区建设，推进集中联片和规模化、集约化经营。新建种植业小区50个，畜牧养殖业小区10个，新建冷棚、温室2600个，植树造林4000亩，粮经比例调整为60:40。深入实施无公害食品行动计划，提高农产品质量安全水平，无公害农产品、绿色食品生产面积达到45万亩，新开发农产品品牌和认证项目10个。
　　加大农业产业化实施力度。以扶持发展农事龙头企业为重点，推进农业产业化经营。分层次推进现有的55个农事龙头企业，重点扶持农、林、牧产品精深加工型龙头企业尽快做大做强，力争3-5家跻身省级龙头企业行列。5个省级现代农业园区要立足产业开发，发挥拉动农村经济增长和农民增收的作用。今年要再发展10个龙头企业，订单农业生产面积40万亩，带动农户4万户。
　　加大农业科技推广力度。开展“绿色证书工程”和“青年农民科技培训工程”，做好农村实用技术培训，对1900个核心示范户实施送农业技术到户。大力发展地膜覆盖种植生产，增加复种指数，经济田平均亩效益达到2000元以上。充分利用好农业信息网络平台，拓宽农户与市场的沟通渠道，新增入网用户3000户，再发展经纪人1000人，经济合作组织50个。大力推广和应用农村新能源，不断提高农业机械化水平。机整地达到35万亩，机播种18万亩。
　　加大农村政策落实力度。深入贯彻落实《土地承包法》，做好农村土地延包收尾工作，稳定和完善农村土地承包关系，维护农民利益。围绕现代农业园区建设、富民小区建设和农业产业结构调整，做好土地流转工作。搞好农村财务委托代理制，落实减轻农民负担的各项措施。进一步清化村级债务，使无债村达到20%。
　　（三）搞活商贸流通业，繁荣发展第三产业
　　培育现代物流业。要利用省级物流园区这一品牌，借助空港、铁路货运枢纽、公路客货联运中心以及仓储设施等资源优势，引进项目，吸纳资本，盘活资产，以促进成大方圆医药配送、雅芳区域配送、绿色阳光食品配送、省丝绸仓库等企业发展为重点，培育现代物流业，形成货物集散、中转、配送、加工等综合功能。
搞好特色旅游业。要科学规划，合理布局，全力开发特色旅游资源、旅游市场和旅游产品。搞好绿岛旅游度假区、白清寨风景区、马耳山生态旅游区、古陨石山地质旅游区功能开发，加快推进白清滑雪场、本山影视基地、绿岛温泉俱乐部、农家小院民俗风情一条街等项目建设进程，做好鸡仙岭、古松神苑等11个新开发项目的包装推介，全力打造省级旅游强区的新形象。
　　搞活城乡商贸服务业。要以枫杨路、桂花街、雪松路等商业街区为重点，拓展提升商饮服务等传统产业，大力发展信息和文化等新兴产业，同时加快新建小区的配套建设，带动社区服务、物业管理等行业发展。陈相、林盛、姚千等乡镇政府所在地要向农村区域性商贸中心发展。要立足区域消费需求，搞好城乡综合市场、特色专业市场建设，多渠道搞活流通。
　　发展房地产业。加强房地产开发建设的宏观调控，按照住宅开发供地计划，以临湖地区、工商分局南部、带锯厂等11块、2395亩土地开发为重点，成熟一块开发一块，规范、有序地促进房地产业发展，在改善人居环境的同时，增强地方财力。
　　（四）努力提高城市建设和管理水平，加快推进城市化进程
　　进一步完善城市发展规划体系。要认真做好全区“十一五”规划的编制，认真做好城市总体规划和土地利用总体规划的修编工作，做到三个规划统筹考虑，互相衔接，有利实施。通过规划体系的建立，进一步完善城市功能，提升城市品位。
　　加快城乡建设步伐。继续开展大规模园林绿化工程建设，完成66万平方米绿化任务，重点实施沈苏快速干道两侧绿化及雪松公铁立交桥立体绿化建设；扩容、改造迎春湖水系，向南延伸至南砂柳路，增设14处环湖景点，打造城区生态绿化景观带。对牡丹街、砂柳路等6条街路进行改造；与铁路方面配合，建设山榆路公铁立交桥，争取年内通车。中兴地区以大学城开工建设为重点，加快南部副城的建设步伐。认真搞好采煤沉陷区治理，积极推进高力屯村整体搬迁、红永小区建设，妥善实施农村受灾群众货币化补偿。
提高城市管理水平。完善和落实“门前三包”、辖区负责制、“街长制”等城管运行机制。进一步取缔占道市场，清除各类违章建筑和违规广告，加大对人力车、“小康车”、残疾人代步车等车辆综合管理力度，改善城区面貌和交通秩序。强化市容综合整治，大力开展爱国卫生运动，提高城乡环境清洁化程度。
多渠道筹集建设资金。依法规范用地管理，合理开发和利用土地资源，通过政府储备，市场化运作，提高政府收益。从严掌握城市基础设施综合配套费的减免政策，确保城建资金应收尽收。倡导“政府引导、社会参与、市场运作”方式，多元化筹集建设资金。
　　（五）努力构建和谐社会，推进经济社会协调发展
　　坚持以人为本，促进社会全面进步。深入开展“科技活动周”、科技下乡活动，提高科技研发水平，年内申报市以上科技项目10项。认真抓好未成年人思想道德建设实验基地建设，积极推进“新课改”工作，加快教育网络建设步伐，组建3所农村九年一贯制学校，全面提升教育教学质量。深化城镇医疗卫生体制改革，进一步提高医疗机构的市场竞争力。加快中医药事业发展，进一步推动全国农村中医工作先进区建设。积极推进社区文化建设，实现所有社区都配置体育健身路径的目标。加快农村有线电视事业的发展，新增有线电视覆盖村20个。加强依法治育工作，深入开展生育文化建设和创建优质服务区工作。继续做好人事、审计、统计、档案、地震、外事侨务等项工作，全面提高整体水平。
　　进一步夯实基础工作，完善社会保障体系。要进一步扩大社会保险覆盖面，提高参保率。加大保险费收缴力度，完成9000万元收费任务。完善城镇居民最低生活保障制度，做到应保尽保。采取多种形式开展扶贫帮困，确保低收入群众生活得到保障。要千方百计拓宽就业门路，实行灵活多样的就业方式，让更多的失业人员特别是大龄失业人员实现再就业。全年培训失业职工1000人，失地农民200人；开发就业岗位5000个，其中开发公益性岗位600个，安置就业5500人。
　　深入开展“平安苏家屯”创建活动，全力维护社会稳定。坚持打防结合、预防为主的方针，落实社会治安综合治理的各项措施，保持对各种刑事犯罪活动的严打高压态势，发案率实现零增长，确保社会治安明显好转，不断增强人民群众的安全感。加强同“法轮功”等邪教组织的斗争，确保社会政治稳定。抓好信访问题的集中排查和处理，妥善解决涉及群众切身利益的问题，及时化解各种不稳定因素。强化安全生产工作，加强劳动监察，消除各类事故隐患，确保人民生命财产安全。
　　（六）认真践行“三个代表”重要思想，为群众办好12件实事
1、改造和整修13条街巷路及工人村、金山小区等老住宅区路网。
2、投资80万元，安装路灯200盏，解决14条小街路照明问题。
3、拆除城区烟囱25根，扩大集中供热面积20万平方米，确保城区大气环境优良天数达到300天以上。
4、改造城乡棚户区2800户。
5、投资100万元，新建社区文化广场23个，村级文化广场10个，配置体育健身路径50套。
6、投资600万元，在金宝花园住宅区建设一所小学校。
7、投资80万元，救助城市特困居民中的大病患者。
8、投资150万元，补贴低保户和困难企业供暖。
9、提高新年春节期间城乡贫困户临时救助标准，每户由200元增加到400元。
10、筹资120万元，为80户农村特困户、优抚对象、老劳模修建住房。
11、筹资2100万元，修建村镇道路30公里，配套排水设施5公里。
12、农业税再降低4个百分点，实现农业零税率。
　　（七）切实加强政府自身建设，提高执政能力
　　与时俱进，建设学习型政府。各级政府工作人员要顺应时代发展要求，增强学习的主动性，重点学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，以及市场经济、法律、现代科技、行政管理等方面的知识，提高科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、依法行政的能力和服务民众的能力，提高政府的行政效率，推动学习型政府的建设。加强公务员队伍建设，提高公务员整体素质和水平。树立清新的政风，鼓励创造，鼓励进取，鼓励改革，使开拓创新、勇于赶超、奋力拼搏成为各级干部的自觉行动。
依法行政，建设法制型政府。自觉接受人大的法律监督和工作监督，支持政协发挥政治协商、民主监督和参政议政职能，及时办理人大代表、政协委员的各项议案、建议和提案。加强与工会、共青团、妇联等人民团体和民主党派、工商联的联系。健全民主管理和公开办事制度，拓宽社情民意反馈渠道，推进决策的民主化、科学化水平。贯彻落实《行政许可法》，深入开展“四五”普法，推进依法治区，不断提高公民法律素质。继续做好新时期人民调解工作，拓宽和规范法律服务，积极开展法律援助，创造良好的法制环境。搞好政务、厂务、村务公开工作，扩大基层民主。
　　优化环境，建设服务型政府。进一步转变工作作风，大兴调查研究之风，倾听企业和群众的意见和呼声，着力解决他们在生产、生活中遇到的实际困难，尽快把政府经济管理职能的着力点转移到为各类市场主体服务和创造良好发展环境上来。提高对投资者、经营者的服务水平，规范对企业的检查和收费行为，严肃查处“中梗阻”问题。切实发挥纪检监察部门的职能作用，加大对行政执法部门和行政管理部门的监督检查力度，严厉查处破坏发展环境的行为。深化行政审批制度改革，抓好“一站式”、“一条龙”办公，提高政府办事效率和质量。
执政为民，建设廉洁型政府。坚持做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，不搞图虚名、劳民力的“形象工程”、“政绩工程”，讲真话、办实事、求实效。切实加强党风廉政建设，进一步落实党风廉政建设责任制，规范政府工作人员特别是领导干部的从政行为，严格依法行政，形成勤政为民、踏实苦干的浓厚风气。继续开展“双评”、“双佳”活动，坚决制止和纠正部门和行业不正之风，加大对政府机关、司法机关和经济管理部门违法违纪案件的查处力度。加强政务督查，确保政令畅通。切实精简会议和文件，减少应酬活动，确保集中精力抓大事，集中财力搞建设。
　　各位代表，苏家屯区是一个充满活力和希望的地方，有着得天独厚的区位、资源和产业优势，虽然当前面临着许多困难，但更有千载难逢的发展机遇，发展潜力巨大，未来希望更大。让我们在区委的领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，认真贯彻党的十六大和十六届四中全会精神，大力弘扬“团结奋进、求实创新、法治诚信、和谐文明”的苏家屯精神，坚定信心，真抓实干，为实现苏家屯区经济和社会事业再上新台阶而努力奋斗！