2004年1月 日在苏家屯区第十五届人民代表大会第二次会议上

区政府办公室主任 赵志坚

各位代表：
　　现将区人民政府关于苏家屯区第十五届人民代表大会第一次会议以来，办理代表议案、建议、批评和意见情况报告如下：
　　苏家屯区第十五人民代表大会第一次会议以来，区政府共收到代表议案、建议、批评和意见（以下简称建议）137件，其中，会议期间收到127件，会后收到10件。从这些建议反映的内容看，可划分为六类：一是有关农业、水利及农村工作方面的6件；二是有关城建、城管、房产、环保、土地规划、交通方面的79 件；三是有关铁路、电信、供电、自来水方面的6件；四是有关财政、保险、税务管理方面的5件；五是有关文化、教育、卫生方面的8件；六是有关公安、民政、劳动、人事及其它方面的33件。去年是区十五届人大的届首之年，新一届代表围绕全区中心工作，认真履行代表职权，积极、热情地对全区的经济建设、社会发展和社会主义精神文明建设提出许多重要的建议。代表的建议反映了广大人民群众的愿望和要求。为此，区政府对这些建议的办理工作非常重视，以对人民群众高度负责、对事业高度负责的态度，积极组织有关部门认真办理。
　　一年来，在区人大常委会和人民代表支持、监督下，我们较好地完成了建议办理工作，在具体办理工作中，注意把握了以下几个方面：
　　一、坚持登记立项和交办工作制度
区政府办公室收到代表建议后，对这些建议进行认真登记、立项、分类、编号，并为承办单位列出细目，便于核对、管理、统计。在此基础上，提出了2003年度建议和提案办理工作的具体要求，对今年办复工作的指导思想、工作方法、工作重点作了明确规定。2003年3月11日，区政府召开了总结表彰暨交办工作会议，会上，对去年办复工作进行了总结表彰，将今年人民代表建议逐件交办给各承办单位，明确了办理标准和完成时限，并对区人大确定的重点建议进行了重点交办，使各单位明确了办复工作任务和要求，为搞好办复工作奠定了基础。
　　二.加强领导，明确责任，抓紧抓实议案建议办理工作
首先，确定了办复工作责任制。从区政府领导做起，区长全面抓，主管副区长重点抓，各分管副区长分口抓，区政府办公室具体负责登记、转办、检查、指导和协调等工作。对于一些比较重要的建议，区长、副区长直接参与办理，并强调三个“亲自”做到，即涉及的内容属于哪位领导分管的哪位领导亲自过问；对于涉及面广影响较大的“热点”问题，主管领导做到亲自调度和部署；对于“难点”问题，主管领导做到亲自协调。针对人民代表建议比较集中的实际情况，主管副区长与建管局领导和具体工作人员一起研究落实方案，并以建议、提案为切入点，确定了2003年城建工作计划。同时，还多次召开区长办公会议，解决了324路公共汽车改线及延长线路的建议，深受人民群众的好评。有些建议区政府常务会议还进行了讨论落实。今年以来，共有3件建议是经过区政府常务会议讨论落实的，如“关于加强城市建设与管理的建议”、“关于加快城区绿化工作的建议”等；有12件建议是主管领导亲自召开会议研究解决的，如“关于加强小区环境卫生整治建议”等；有25 件建议是通过城管调度会和结合开展“防非典”和“爱国卫生清洁月”活动的方式解决的；有5件建议是协调市属单位办理的；有39件建议是政府办公室协调有关部门办理的。
　　其次，层级负责，分工到位。常务副区长直接布置办理工作，要求各承办部门领导要高度重视，按照有关法规，认真落实，保质保量。各位副区长在办理过程中听取汇报，协调、检查分管部门办理难度大的建议。按照区政府的统一部署，各承办单位普遍召开了办理工作的专题会议，研究办理工作，要求办理工作做到思想重视、责任到位、人员落实，要通过办理建议，改进和推动本部门、本单位的工作，更好地发挥职能作用，把人民群众的事情办好。区城乡建设管理局、区行政执法分局、区公安分局、区环保局等单位的领导重视办复工作，不但工作落实到位，还身体力行，亲自参与，较好地完成了本部门的办复工作。
　　三、跟踪查办，综合协调，确保办复工作落到实处
　　区政府召开交办会议后，政府办公室经常深入各承办单位督查指导，并集中一个多月时间，深入到全区20多个承办单位，对承办的137件建议落实情况逐件检查，对答复不准确，落实不到位的建议，责成承办单位二次办案。特别是对区人大确定的重点建议进行重点跟踪督办，先后到区城乡建设管理局、房产局、劳动和社会保障局、环保局和农林局等部门进行督促、协调、指导，以促进建议办理工作的尽快落实。今年各承办单位也都加大办理工作力度，使一些容易反弹的问题得到整治。如“关于加强环境卫生整治的建议”、“关于整顿治理学校门前秩序的建议”，都是采取变突击整治为经常化管理的办法解决的。对于急待解决的建议，区领导亲自协调落实，使建议办理“件件有结果，事事有落实”。
　　四、突出重点，狠抓难点，加大投入，切实提高办复工作质量
　　根据区政府领导在交办会议上的要求，各单位本着认真对待、务求实效的原则，克服重答复、轻落实的现象，结合区政府中心工作和本部门的工作重点对代表提出的建议反复论证，抓住代表建议与本部门工作的结合点，在解决实际问题上下功夫。特别是对代表提出的那些与人民群众生活密切相关、关系社会稳定的问题，各承办单位克服困难，积极创造条件，努力抓好落实。如：王丽馨代表提出的“关于解决铁路住宅地区苏北社区垃圾排放难的建议”，由于该地区属于铁路住宅地区，没有纳入区环卫处清扫范围，经主管区长协调，责成区环卫处对垃圾进行清运，使代表和人民群众多年来反映的热点、难点问题得到解决。如针对代表提出的“关于在全区实行国家公务员工资统筹的议案”，经政府常务会议研究决定，从2003　年1月份开始对乡镇公务员基本工资部分实行统筹，代表非常满意。还有一些涉及全局性工作、落实难度较大的建议，对这类建议，区政府加大工作力度，创条件促成落实。如：针对吴秀英代表提出的“关于整顿市容市貌的建议”，叶家惠代表提出的“关于加强城市建设与管理的建议”，区政府以“清洁家园、抗击非典”为环境整治的重点，多次召开了城市管理专题工作会议和专项整治会议，制定了环境卫生整治方案。在全区范围内开展了整治城区环境卫生、清理户外广告等项活动。全年共组织大型环境卫生整治7次，出动义务劳动人员7万余人次，各类车辆300余台次，清理垃圾残土7800余吨，清理河床600延长米，清理公路沿线3000延长米，回填泥土340立方米，清理小招贴3万余张。清理处罚违规小康车、摩托车等各种车辆80余台次，对无证运营、走禁行路的人力三轮车等违章行为给予查处，共查扣人力三轮车542台。通过整治，城区市容环境得到了明显净化。还投资5000万元，改造了迎春街、白松路、丁香街、玫瑰街4条主要干道和北青松路、翠柏路、龙柏路等5条破损较严重的街路；投资1260万元，完成了“五带、二场、一园”（迎春湖绿化带、雪松路绿化带、乔松路绿化带、丁香街绿化带、荷花街绿化带、人民广场、站前广场、金山公园）建设；投资450万元，完成了迎春街、白松路、丁香街、香杨路等四条道路655盏路灯的亮化工作。通过建设改造，改善了城市基础设施条件，完善和提升了老城区的城市功能，使我区的市容市貌大为改观。由于各方面的共同努力，加快了今年建议办理工作的进度，提高了办复质量，区城乡建设管理局、行政执法分局、农林局、环保局等办复大户都在规定的时限内完成了办复任务，解决实际问题也好于往年，区人大确定的 13件重点议案也得到了较好落实。
　　五、坚持走访回访制度，进一步加强了与人民代表的联系
　　在办理建议过程中，各承办单位能够及时和代表沟通情况，办理之前主动与代表取得联系，答复后派专人找代表征求意见。区政府在办理建议过程中，邀请人大代表参加现场办案会，就代表提出的问题直接进行答复，并当场研究解决问题。
　　由于区政府及各承办单位的共同努力，使多数代表提出的建议得到解决。一些重点、难点建议得到了较好的落实。今年以来，代表建议的办结率、走访率达100%,代表满意率达99.9%。
代表建议从落实情况看分为以下四类：
　　一是解决或基本解决的建议112件，占建议总数的81.75％。
刘柏勋等10名代表提出的“关于加大村级不良债务的化解力度的议案”，区农林局组织经营管理方面人员，召开了专门会议，安排精兵强将，认真细致核对，采取多项措施，取得可喜成果。已收回债权2800万元，清偿债务4000多万元，代表对此办复非常满意。
　　魏东代表提出的“关于对我区110增加经费投入的建议”，区政府于2003年7月份由财政拨款70余万元，给城区7个公安派出所每所装备了一辆面包警务用车；2003年10底，市、区两级财政共筹集资金106.5万元，给区公安分局12个乡镇派出所分别购置一辆警务车；给刑警大队装备2辆现场勘查车，购置了多波段光源、数码摄像机和数码照相机，提高了派出所的快速反映能力和刑侦部门的技术装备水平。
　　王淑敏代表提出的“关于提高社区干部工资的建议”，区政府按市里要求，提高了社区干部的补贴及办公经费标准，目前我区社区书记、主任每人每月工资由原来的361元提高到524元，社区副主任以下每人每月工资由原来的311元提高到474元，平均每人每月提高163元。区财政局于2003年11月份将社区干部工资从2003年1月份开始补发到位。
　　朱春雨代表提出的“关于在城区学校门前马路画出安全标示线的建议”，区建管局投资110万元，区交警大队在迎春街与雪松路、迎春街与枫杨路、雪松路与玫瑰街、枫杨路与玫瑰街交叉路口分别设立了5处平交道口信号灯；对雪松小学、30中学等7所学校门前画上了醒目的黄色过道线，并完成迎春街、雪松路等11条主要干道41公里交通标志线的划定，使我区交通设施状况得到明显改善。
　　柴庆平代表提出的“关于加强学校周围网吧管理的建议”，区行政执法分局开展了专项整治活动，首先组织业户学习有关管理条例，然后开展突击检查，对超时营业，接纳未成年人，经营非网络游戏，在中、小学周围200米内经营等不法行为进行查处。鼓励群众举报违规网吧，坚持突击检查和日常管理相结合，使我区网吧管理走上规范化轨道。
　　刘洪海代表提出的“关于尽快解决沈阳新日铝制品有限公司排放有毒气体的建议”，区环保局查明污染源问题，对新日铝制品有限公司限期治理提出要求，厂方投资19万元对燃油炉进行了改造，油炉原直接燃烧改成二次燃烧，原用航空煤油改为柴油，油泵、油嘴等附件全部采用韩国进口附件。同时，又在各燃气点上加上收气装置，收集起来经尾气静化装置再排出去，改造于2003年3月份完成，经市监测中心站测试达到了国家排放标准。
　　刘淑芳代表提出的“关于加强环境污染源的治理的建议”，区环保局为配合沈阳市创建环保模范城活动，加强了污染源的治理的工作力度，拆除烟囱36根，查封12家小锅炉，并停止了对1吨以下燃油锅炉的审批。
　　刘国利代表提出的“关于陈相公路拓宽工程资金不到位的议案”经区政府协调于2003年5月份开始施工，代表非常满意。
　　二是代表提出的建议列入计划逐步解决的16件，占已办建议的11.68％。
　　朱春雨代表提出的“关于在金宝花园住宅小区建设一所小学的议案”，区教育局就孩子上学问题采取了临时措施，在附近几所小学适当安排就学。为解决根本问题，区政府在兴建金宝花园之初，就按规划为小学留下了建校的校址，并对学校规模进行了统筹规划，2004年有望将该校建成。
董文清代表提出的“关于在我区建设第二座“沈大”铁路立交桥的建议”等都已列入计划逐步解决。
　　三是因受国家法律法规和上级政策及财力限制，近期内难以解决的建议5件，占已办建议的3.65％。
　　如赵维辑代表提出的“关于我区取暖收费按沈阳市标准执行的建议”、 朱志刚代表提出的“关于将苏家屯区更名为沈南区的建议”等，因需上级部门决策，我们已据实向代表做了解释和说明。
　　四是在我区权限内不能解决的建议有4件，占已办建议的2.92％。
　　邢淑敏等10名代表联名提出的“关于解决因煤矿开采，造成地表下沉，房屋、土地受损的议案”等，这些建议我们已逐级向上反映，有的已引起上级部门的重视，目前正在着手解决，有的我们还要继续呼吁，力争早日得到解决。
　　2003年的办理工作，区政府和各承办部门对人民代表提出的建议办理工作认真对待，做了许多工作，在承办工作中取得了一些成绩。但还应看到，我们与人民代表和人民群众的要求还存在一些差距：一是由于一些客观因素的影响，使有些建议虽已办理，但又出现反弹；二是有些建议办理过程过于简单。需要我们密切加强与代表的联系，了解代表建议的意图，在办前、办中、办后相互沟通情况；三是尽管我们十分重视一些疑难建议的解决，而且采取了不少措施，但个别问题还没有解决到位。对上述问题区政府高度重视，将采取积极主动的工作措施，加大协调力度，克服困难，加强督促，务求落实，不断提高办理效率和质量。
　　总之，我们要在区委的领导下，在区人大常委会的监督、指导下，进一步提高认识，从加强社会主义民主和法制建设的高度，贯彻落实“三个代表”的重要思想，坚持与时俱进，努力改进工作，把办理工作提高到一个新水平，让代表满意，让全区人民满意。