—2004年1月6日在苏家屯区第十五届人民代表大会第二次会议上

苏家屯区人民法院院长　孙　杰

各位代表：
　　现在，我就区人民法院2003年的工作向大会作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
　　一、过去一年主要工作的回顾
　　过去的一年，我院全体法官及其工作人员坚持以邓小平理论和江泽民“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大精神，认真履行宪法和法律赋予的职责，聚精会神搞审判，一心一意促发展，共受理各类诉讼案件2929件，审结2761件，结案率94.3%，实现了到年终达到“收结案基本平衡”的工作目标。一年来，我们紧紧围绕“公正与效率”的工作主题，以公正司法、让人民满意为目标，进一步加强审判和执行工作，积极推进审判管理制度和司法为民等措施的落实，扩大审务和政务公开，狠抓基层基础工作，加强监督制约机制建设，法院工作出现了新局面，为改革、发展、稳定和全面建设小康社会作出了积极贡献。
　　过去的一年，我们深刻总结、认真吸取法院系统发生严重腐败案件的沉痛教训，知耻而勇，知难而进，从加强领导班子自身建设做起，不断规范审判活动，整肃审判纪律，改进工作作风，加强廉政建设，严肃查处违法违纪案件，大力弘扬正气，全院法官和工作人员的自律意识、责任意识和进取意识增强，队伍的素质和风气有了较大的变化。
　　过去的一年，区委、区人大对法院工作给予了高度重视、正确领导和有力监督，区政府、区政协和全区人民给予了大力支持和帮助。特别是区委主要领导到我院调研和区人大常委会专门听取我院《关于法官队伍建设情况的报告》后，对我院工作给予了积极的评价，给予我们极大的鼓舞和鞭策，使我们坚定信心，摆脱困境，走出低谷，重塑形象。在此，我向各位代表以及所有关心、爱护、理解、支持法院工作的各级组织、各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
　　（一）全面加强审判和执行工作，积极为经济发展和社会稳定提供有力的司法保障
　　刑事审判工作，坚持严打方针不动摇，依法重点打击严重暴力犯罪、严重影响群众安全感的多发性犯罪、利用"法轮功"邪教组织破坏法律实施的犯罪和贪污、受贿等职务犯罪。严把案件事实关、证据关、程序关和适用法律关，做到不枉不纵，罚当其罪。共受理刑事案件442件，审结431件，结案率达97.5%。共对505名罪犯判处刑罚，其中，判处10年以上有期徒刑的10人，判处5年以上、10年以下有期徒刑的36人，判处5年以下有期徒刑的225人，判处缓刑的137人，判处拘役等刑罚的97人。
　　民事审判工作，坚持依法调整平等主体间的财产关系和人身关系。高度重视婚姻家庭、劳动争议、损害赔偿等普遍民事案件的审理，努力化解和平息人民内部矛盾，积极稳妥地处理群体性诉讼、土地承包、企业转制等与全区工作大局密切相关的案件，维护了全区的社会稳定和经济发展。共受理民商事案件2337件，审结2185件，结案率达93.5%，其中调解撤诉率达41.8%。
　　行政审判工作，坚持依法调整行政机关与行政管理相对人的关系，促进了依法行政，维护了行政执法权威和公民、法人以及其他组织的合法权益。共受理不服拆迁决定、经济行政、治安行政等案件65件，审结65件，结案率达100%。
　　审判监督工作，坚持有错必纠原则，共受理发回重审案件和申请再审案件85件，结案80件，结案率达96.5%，确保“让有理的人打得赢官司”，维护了司法公正和当事人的正当权益。
　　立案信访工作，认真落实各项司法为民措施，热情服务，文明服务，努力改善窗口形象。对信访群众做到有信必复、有访必接。共接待来访群众1250人次，处理来访信件65封，做到了全部信访案件事事有回音，件件有着落。
执行工作，大力推进执行体制改革，设立了执行分局，实行了裁决权与实施权的分离，加强了裁决与实施的监督制约；整顿充实了执行队伍，进一步加大了执行力度。共执结执行案件677件，案件执结率达74.5%，比去年提高了14.8%，实际执行回款1259万多元。与此同时，223件多年未能执结的疑难案件也在今年得到执结，从而使执行难的问题得到一定缓解。
　　一年来，我们在积极充分发挥审判职能作用的同时，强化服务意识、保障意识，采取有效措施，积极配合区委、区政府及有关部门围绕经济建设开展工作，促进了我区以经济建设为中心的各项事业的发展。共办理房屋拆迁、企业改制等类型案件5件，开展查封、扣押、强迁等大型集中行动6次，为我区企业和群众减少经济损失上亿元。在姚千镇小城镇改造、耐酸厂出售改造等案件的执行过程中，一方面，我们积极地与省、市法院和区领导及有关部门沟通协调，敦促上级法院尽快作出生效判决和区领导果断决策，另一方面，集中全院骨干和全部执行力量，在较短时间内将案件执结，保证了全区动迁改造的顺利进行。特别是在办理松辽企业股份有限公司企业财产被外地法院查封扣押的案件中，为保证该企业改制的顺利实施，我们先后多次与省、市法院以及外地法院沟通，并多次派人到武汉、上海、江苏等地对该企业财产进行补救性查封、划转，及时地保护了该企业财产的所有权。
　　（二）以提高办案质量、效率为重心，不断加强和改进审判基础工作
　　提高办案质量和效率是法院工作的重心，抓好审判基础工作最重要。为此，今年以来，我们把调整人员结构，充实一线审判力量，特别是加强审判管理作为提高质量和效率的基础工作来抓。首先是按照机构改革的三定方案，撤销了两个非法定机构，并将撤销机构的人员充实到审判、执行一线。其次是在坚持书记员单独职务序列管理的基础上，将过去集中统一使用的书记员分配到各业务庭，既充实了一线审判力量，又提高了审判效率。其三是在实行案件流程管理基础上重新修订了《案件流程管理规则》，并专门设立案件流程组，由其统一监控全院各类案件从立案到审结、归档整个诉讼流程的运行情况，发现问题，及时调控，使审判工作流程运转更加科学顺畅。其四是制定并实施了《院、庭长审理案件规定》，明确了院、庭长办案指标，使院、庭长靠前指挥，既抓管理，又带头办案。与此相适应，我们进一步建立了《审判工作月度分析报告制度》，使院、庭领导及时掌握审判各环节的情况；其五是建立健全了《业务学习制度》，规定审判委员会和各业务庭每月分别集中组织学习一次和两次。通过学习，营造“培养高素质法官，建设学习型法院”的氛围，从而从整体上提高了法官素质，促进了审判质量和效率的提高。今年，我院各项审判工作的质量效率水平均比去年有所提高，在率先达到市院要求的审判工作收结案基本平衡的前提下，各类案件的结案率、民事案件的调解率均高于全市平均水平，上诉案件发回重审改判率低于全市平衡值。
　　（三）标本兼治，突出治本，努力改善法院形象
　　强化了审判的透明公开。在立案环节，向当事人送达书面诉讼、执行须知，详细告知各项诉讼权利；在庭审前组织证据交换，让当事人充分准备质证意见，固定诉讼请求和争议焦点；对司法鉴定实行统一对外委托，当事人可自主选择有鉴定资格的鉴定机构和鉴定人；对依法应当公开审理的案件，全部做到了公开审理；对因法定事由不能在法定期限内审结或执结的案件，要求一律向当事人送达延审通知书，保证了当事人对诉讼程序的知情权；以我院统一制发的《法律文书式样》为裁体，强化裁判理由的透明公开，不定期地开展法律文书展评，使法律文书的质量有了较大的提高。
　　加强了信访申诉案件的督办工作。在立案庭专设信访申诉接待员，具体负责信访接待、指导诉讼、申诉复查和咨询服务；建立健全了信访接待工作责任制，实行了领导包案、办案制度；设立了案件督查办公室，健全了督办制度。做到了信访、申诉和上级批办以及本院院长批示交办案件事事有回音，件件有着落。
　　加大投入，改善诉讼环境。鉴于我院立案庭格局设置不合理，工作欠规范，不方便群众诉讼和全院公共设施陈旧老化、影响外在形象的问题，今年，我们从有限的资金中挤出40多万元，改建了立案大厅，整顿了院容院貌。整顿后，我院一改过去脏乱现象，取而代之的是整洁庄重的外在形象。特别是立案大厅改建后，咨询、立案、交费、申请执行等均可在大厅内一次完成，极大地方便了当事人诉讼。
　　改变作风，树立亲民、和民形象。我们首先从转变队伍的作风做起，防止和克服不良的工作习惯和审判作风，制定了《关于进一步加强和改进工作作风和审判作风的规定》，并加大对该规定贯彻落实的力度；其次，我们教育法官贴近群众、密切联系群众，树立公仆意识和为人民服务思想，努力塑造新世纪人民法官亲民、和民、为民的良好形象，为此，我们确立了《法官值班制度》，每天安排一名法官在一楼大厅轮留接待来院群众，答疑释惑，热情服务。此举受到来院群众的广泛赞誉。
　　（四）以反腐倡廉为重点，突出加强领导班子和队伍建设
　　班子建设和队伍建设历来是人民法院工作的重中之重，这项工作的好与差，直接关系党和国家的形象，关系人民法院的形象，也关系广大人民群众对法律的信赖。去年，区法院个别干部受到纪委查处和司法追究，深刻暴露了区法院在领导班子和队伍建设上存在的严重问题。前车之鉴，后车之覆。一年来，我们认真贯彻落实区委、区人大和上级法院关于加强领导班子和队伍建设的指示精神，紧密结合实际，变压力为动力，认真持续整改。按照当前与长远相结合、严格要求与热情关心相结合、整改与班子和队伍建设相结合的原则，以“警示”教育活动、“三个代表”重要思想学习教育活动、“三个学会”学习实践活动以及“公正与效率”司法大检查等活动为载体，以加强领导班子建设为重点，全面加强了法院队伍建设。
　　领导班子成员严格自律，以身作则，务实求是，勤政廉洁，把心思用在事业上，把精力用在工作上。一年来，在很好地坚持了党的理论中心组学习制度、党组民主生活制度和院长办公会议制度的基础上，认真贯彻执行党的民主集中制原则，凡重要事项均实行集体领导、民主集中、充分酝酿、会议决定。日常工作和生活中，班子成员带头遵守党风廉政建设的各项工作要求，正确行使审判管理权和监督权，支持法官依法独立行使职权。特别是能放下领导架子，与普通干部和群众打成一片，群众威信得到提高，班子的凝聚力得到增强。
　　在队伍建设中，我们除十分注重对法官队伍的职业道德教育、提高队伍的精神境界外，还十分重视从一点一滴小事抓起，严格工作纪律、审判纪律，加强日常管理，努力改进作风。坚持用严格的制度教育人、管理人、制约人，今年一年。我们就制定了包括《关于进一步加强和改进工作作风和审判作风的规定》等制度15项，通过制度管理，较好地解决了软、懒、散等一些过去多年未解决的问题。与此同时，我们进一步加大纪检监察力度，严格按照市法院《严肃纪律的七条禁令》和《违法审判和责任追究办法实施细则》，对违纪干警进行公开处理，从而进一步增强了队伍的职业责任感和自我约束力。
　　（五）自觉接受监督，促进了司法公正
　　许多事实证明，权力失去制约必然导致腐败。良好的外部监督是促进法院工作得以健康有序发展的重要途径。一年来，我们积极引导、教育法官和工作人员，正确认识并妥善对待依法行使审判权与自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督以及舆论和群众监督的关系。先后就法官队伍建设、缓刑案件审判工作等项工作向人大常委会作了专题报告。为加强与人大代表和政协委员的联系，增强接受监督的自觉性，我们专门恢复设立了督查办公室和人大代表、政协委员联络室，加强了对议案、提案、意见和建议的办理以及党委、人大交办和代表咨询案件的跟踪督办，办结回复率达100％。我们除将本院自行编发的《法院信息》及时报送区委、人大、政协机关外，院长和副院长还经常主动到人大、政协汇报工作，通报有关情况。我们还加强了人民群众来信来访接待工作，安排专人负责信访接待，改善了接待条件，及时妥善地处理了一批上访案件，起到了接受群众监督、维护社会稳定的作用。
　　经过一年的努力，区法院的工作有了新的起色。但是，我们也十分清醒地看到，工作中还存在着一些不容忽视的问题，主要是：个别法官的办案质量和效率还不高，审判不公、执法不严的现象仍然存在；少数法官或工作人员特权思想严重，话难听，脸难看，审判作风差，业务素质低，与当前形势和任务的要求不相适应；新出台的一些规定、制度、措施没有完全落实到位，在一定程度上，影响和制约了全院工作的更快发展；执行难的问题虽有所缓解，但案件执结率低、执行效率低的问题仍很突出。对这些问题，今后我们要采取有效措施努力加以解决。
　　二、明年工作的指导思想和工作安排
　　2004年，是全面建设小康社会、加快推进东北老工业基地全面振兴的重要一年，人民法院维护国家安全和社会稳定的责任更加重大，促进经济发展的任务更加繁重，保障公民权利的职责更加突出。因此，法院工作必须坚持这样一个指导思想，即：深入学习贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕公正与效率的工作主题，深化改革，完善制度，加强基础，强化制约，积极稳妥地推进审判和执行工作的持续健康发展，推进司法文明建设，落实司法为民措施，为促进东北老工业基地振兴和我区经济快速发展做出更大贡献。
　　（一）充分发挥审判职能作用，努力营造良好的社会秩序和发展环境
　　继续坚持“严打”方针，进一步加强刑事审判工作，依法严惩危害国家安全和社会稳定的犯罪、组织利用邪教组织破坏法律实施的犯罪和抢劫、爆炸等严重破坏治安秩序的犯罪，保持“严打”的声威和力度，坚决惩治毒品犯罪、组织卖淫等犯罪，保障公民身心健康，净化社会风气。依法惩处贪污、受贿犯罪，推进反腐败斗争深入进行。依法及时审判各类破坏市场经济秩序的犯罪案件，保障经济健康发展。大力促进社会治安综合治理措施的落实，增强人民群众的安全感。
　　按照司法公开透明、法律适用统一、保障经济安全的原则，全面加强民事审判工作，平等保护各种经济成分和民事主体的合法权益。高度重视涉及国有企业改制、破产、房地产、农村土地承包经营案件的审理，维护市场经济活动必需的信用和公平竞争的秩序。高度重视劳动争议、损害赔偿、婚姻家庭等与群众切身利益密切相关案件的审理，加大对社会弱势群体的司法保护和司法援助力度，稳妥地处理群体性诉讼案件，依法为我区的项目建设提供良好的司法服务，促进经济发展和社会进步。
　　积极稳妥审理行政案件，发挥行政诉讼的救济职能，保护行政管理相对人的合法权益。加强对行政执法活动的监督，促进依法行政。支持行政机关整顿和规范市场经济秩序，维护统一、开放、竞争、有序的市场体系。依法审理国家赔偿案件，保障赔偿请求人的合法权益，促进赔偿义务机关正确行使职权。
要进一步规范执行方式、执行运行机制，公开执行程序、执行内容、执行手段，在尽可能地穷尽执行措施、切实加大执行力度的同时，准确适用全国人大常委会关于拒不执行法院判决、裁定罪的立法解释，依法惩处暴力抗法和拒不执行法院判决、裁定的行为，确保有条件执行的案件能够依法及时执行，最大限度地实现当事人的合法权益。
　　（二）不断完善符合审判规律和特点的审判运行机制，进一步提高审判质量和效率
　　要进一步坚持并不断完善审判流程管理制度，在对现有的《审判流程管理规则》进行修改的基础上，严格立案、审判、执行、结案等各环节的操作规程，使各环节的职责更加清晰明确，保证审判流程顺畅、便捷，更利于相互衔接、相互制约。与此同时，建立严格的结案归档制度，确保案件即结即清，防止虚报结案等现象的发生。
要按照公开、平等、竞争、择优的原则，选拔一些优秀人才，配齐、配强中层领导干部。要按照德才兼备、合理、优化的原则，适当调整审判长和人员配置，保证审判人才资源的合理有效利用。要进一步深化《院、庭长办案制度》的落实，促进院、庭长靠前指挥，带头办案。
　　要完善审判工作目标考核管理办法，引入合理的奖励激励措施，鼓励和调动审判人员多办案、快办案、办好案，
　　要继续推进繁简分流的审判措施，进一步扩大民事案件简易程序适用范围，规范便民速裁工作。在条件允许的情况下，推行普通刑事案件简化审理，努力缩短办案周期，提高办案效率。
要继续加大对农村人民法庭的投入，加强人民法庭的规范化建设，维护农村、农民利益，促进农村经济发展。
　　（三）进一步加强领导班子和法官队伍建设，推进司法公正、司法文明、司法廉洁
　　始终把加强思想政治建设放在法院各项工作的首位。继续以转变作风、司法为民、加强党风廉政建设为重点，切实加强领导班子建设，努力把法院领导班子建成忠实实践”“三个代表”重要思想的坚强领导集体。在队伍建设中，要坚持不懈地开展理想信念教育、廉洁自律教育，牢固树立宗旨意识，掌好用好审判权。在知识、能力素质的提高上，鼓励接受继续教育，注重知识更新和能力培养。
　　更加自觉、主动地接受党的领导、人大的法律监督以及政协等社会各界的监督，认真落实批评、意见和建议的办理工作。要大力加强纪检监察工作，深入落实廉政建设的各项制度，加大违法审判责任追究力度，加强对违法违纪问题的查处，努力从源头上预防和遏制审判权、执行权的滥用，推进司法文明、司法公正和司法廉洁。
　　各位代表，新的一年，人民法院面临的形势更加严峻，任务更加繁重，但我们有区委、区人大的坚强领导和有力监督，有区政府、区政协和全区人民的大力支持，我们一定能不辱使命，圆满完成法律赋予的各项工作任务。