各位代表：
　　我受苏家屯区第十五届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。

　　　　　　一、过去一年的主要工作回顾

　　过去的一年，在党的十六大精神和“三个代表”重要思想的指引下，全区政治、经济和社会各项事业都有了长足进步。在区委的领导下，区人大常委会始终坚持以经济建设为中心，紧紧围绕全区改革、发展、稳定的大局，认真履行宪法和法律赋予的职责，为加强社会主义民主法制建设，坚持和完善人民代表大会制度，推进依法治区进程，作出了积极努力。
　　（一）切实加强工作监督，维护改革、发展和稳定
　　以加强经济监督工作为重点，抓住事关全局的大事进行审议。去年，围绕全区改革开放、经济建设和社会事业发展，人大常委会共召开7次常委会会议，11次主任会议，共审议议题24项。为重点加强对我区经济工作方面的审查监督，人大常委会第二次会议听取审议了区政府2002年财政决算情况的报告和关于2002年财政决算审计工作情况的报告，第四次会议又听取审议了区政府关于2003年上半年财政预算执行情况的报告，强调指出预算执行一定要坚持量入为出，确保重点的原则，采取积极措施，抓好财源建设，深化财政改革，规范财政管理。区人大常委会第四次会议还听取审议了区政府2003年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告，强调要继续抓好一、二、三产业，抓好招商引资，抓好大项目跟踪落实，确保全年任务和目标的实现。此外，对关系全区改革和全局的重点工作，人大常委会强化了审议监督力度，听取审议了区政府贯彻落实关于动员全区人民大力开展绿化造林活动，全面提高城乡绿化水平的决议、副城新区规划建设、基本医疗保险、群众文化的开展等方面工作情况的报告，逐一形成了审议意见，并加强了落实情况的督办反馈，取得了良好的社会效果。
　　有针对性的开展“三查（察）”活动，支持和推动政府工作的开展。一年来，区人大常委会共组织专项调查活动16项，开展检查活动14项，组织较大规模视察活动5项。直接参与“三查（察）”活动的人大常委会组成人员、人大代表和有关方面人员达400多人次。为使“三查（察）”活动更富有成效，我们注重了活动的针对性和及时性。为减轻农民负担，推进农村城市化进程，繁荣农村经济，人大常委会对政府的农网改造情况进行了检查，有针对性的提出了意见和建议。为推动全区千万元以上大项目的引进和落实，人大常委会组织了对全区重点项目建设工作情况的视察，在充分肯定政府工作的同时，对于重点项目发展不平衡、部分项目进展较为迟缓等问题提出了具体的意见和建议。为推动社区建设工作的开展，人大常委会组织部分组成人员和人大代表，就全区社区建设工作情况进行了检查，并对如何进一步加强社区工作提出了改进意见和建议。此外，区人大常委会还组织了对区政府农业备耕生产、水利工程建设、农村公路网建设、三十中学示范高中建设、法律服务市场开展情况和区政府贯彻实施区人大常委会关于苏家屯区生态农业建设规划的决议等项工作的检查和视察。
　　从维护人民群众利益和社会稳定大局出发，积极为人民群众排忧解难。去年，区人大常委会先后对区政府防汛、供暖及城市建设与管理等关系人民群众切身利益的突出问题，开展了深入细致的调查研究和检查、视察活动，并及时将人大代表和人民群众提出来的问题，向政府及有关部门进行通报，提出改进意见和建议，要求抓好落实。对于去年春夏间的防治“非典”工作，人大常委会更是高度重视，将其列为当时人大各项工作的重中之重，积极支持和帮助政府做好防治“非典”工作。先后对《苏家屯区非典型肺炎防治工作预案》落实情况、防“非典”检查站、定点医院建立情况、高考期间“非典”防治工作落实情况进行了检查，确保了防治“非典”工作最终的胜利，同时，也确保了人民群众的根本利益没有受到损害。
　　（二）深入开展执法监督，积极促进依法行政
　　为保证宪法和法律法规在全区的正确实施，区人大常委会在去年年初就听取审议了区政府关于“四五”普法工作开展情况的报告，同时就消费者权益保护法、科学技术普及法、水法、标准化法等法律的贯彻实施情况，先后听取和审议了政府及相关部门的工作报告，并针对相关法律在实施过程中存在的问题，提出了改进工作的意见和建议。为加大审议监督的力度，人大常委会加强了会前的调查研究、会中的重点发言和会后的督办检查，有效地促进了执法机关改进工作。此外，为有效推进政府机关依法行政，人大常委会还对人口与计划生育法、保险法、工会法、母婴保健法、辽宁省清真食品生产经营管理规定等法律法规的实施情况进行了检查。检查中注重实效，不走过场，对有法不依、执法不严、违法不究、以权代法的现象，督促有关部门依法认真查处。通过执法检查，对保证政令畅通、依法行政起到了积极的促进作用。
　　（三）不断强化司法监督，切实维护司法公正
　　去年，为强化对司法机关工作的监督，区人大常委会强调了制度建设，先后审议通过了关于受理督查重要案件及实施个案监督的暂行办法和关于监督司法工作的办法。同时，在加强日常司法监督工作的基础上，以推进司法机关自身建设和缓刑审判、公诉、公安派出所工作为主要内容，人大常委会会议和主任会议分别听取审议了相关工作情况的报告。在对我区的司法工作给予充分肯定的同时，对于进一步加强全区司法队伍建设，促进司法机关公正司法方面提出了有针对性的建议和意见，有效的推进了司法机关工作的开展。此外，我们对吉林省蛟河市人民法院申请对区人大代表王某实施司法拘留一事进行了个案监督，成立了特定问题调查委员会，促成了该案的依法解决，也保护了人大代表的合法权益。
　　（四）讨论决定重大事项，完善人事任免、监督机制
　　以逐步实现讨论决定重大事项规范化、程序化为目标，加强了工作实践和制度建设。为推动党的十六大关于全面建设小康社会的奋斗目标,推进我区富民兴区事业的快速发展，区人大常委会作出了《关于＜苏家屯区全面建设小康社会发展规划＞的决议》。为加强基层民主法制建设，保证人民群众依法有效行使参与管理国家事务的权力，我们作出了《关于设立苏家屯区人大常委会城郊街道工作委员会的决定》。通过认真总结和分析近年来我区人大及其常委会讨论决定重大事项的情况及存在的问题，借鉴其它一些县区人大及其常委会的经验和作法，我们进一步修改完善了关于审议决定重大事项的规定。
　　完善人事任免、监督机制，加强对任命人员的考察和监督。区人大常委会以对党和人民高度负责的精神，通过进一步完善人事任免制度，把党管干部与人大依法任免统一起来，取得了比较好的效果。一年来，人大常委会严格按照法定程序，依法任免地方国家机关工作人员50人。在任免工作中，人大常委会始终坚持对拟任职人员进行考察、民主测评和法律知识考试制度，较好地保证了任命干部的质量。为加强对人大选举和常委会任命干部的任后监督，去年年底，在所有人大选举和常委会任命的干部向人大常委会递交年终述职报告的基础上，我们按照任职年限，重点对“一府两院”五个部门的负责人在常委会会议上进行了述职评议。评议结果向本人如实反馈，坚持严格要求，做到促中有帮，增强了人事监督的针对性和实效性。
　　此外，我们还组织人大代表对沈阳市交通警察支队苏家屯大队的工作情况进行了评议，同时，人大常委会主任会议又专题听取了交警大队对评议意见落实情况的报告。
　　（五）深化代表工作，加强对街道和乡镇人大工作的指导
　　一年来，区人大常委会认真贯彻落实代表法，使代表工作有了新的进展，初步实现了联系代表规范化，代表活动多样化，较好地发挥了人大代表依法管理国家事务的作用。一方面为代表履行职务积极创造条件。去年，共有72名人大代表列席了人大常委会会议，126名人大代表参加了人大常委会组织的“三查(察)”活动。另一方面，认真督办代表议案和建议。区十五届人大一次会议后，及时将会议期间收到的127件建议、批评和意见进行了分类、审查，确定了14项督办重点。对闭会期间收到的10件建议及时进行了登记、转办和催办。对于代表提出的共137件建议、批评和意见，现已全部办复，办复率100%。去年7月，人大常委会组织部分组成人员和人大代表对苏北地区垃圾排放场、迎春街沿渠改造、玫瑰街改造、工人村南部不粘锅厂环境污染等代表建议的办复情况进行了检查，并针对存在的问题向政府和有关部门提出了整改建议。
　　加强与街道代表团和乡镇人大主席团的联系，是做好全区人大工作的重要保证。通过会前召开专题工作会议和参加乡镇人代会，指导乡镇依法按时召开了去年年初的乡镇人民代表大会会议和部分乡镇年中二次会议。通过组织街道代表团团长和乡镇人大主席参加人大工作会议等形式，加强了与街道和乡镇人大的联系和沟通。人大常委会坚持重大工作听取街道和乡镇人大的意见，提高人大常委会的科学决策水平。坚持依靠街道和乡镇人大组织代表开展履职活动，努力维护人民群众利益。
　　（六）搞好自身建设，提高人大常委会整体素质和工作水平
　　以“三个代表”重要思想为指导，努力提高人大常委会组成人员素质。常委会组成人员和机关干部，认真学习十六大报告，江泽民同志《论“三个代表”》、《论党的建设》等一系列著作及胡锦涛同志在“三个代表”重要思想研讨班上的讲话和郑培民同志的先进事迹，结合工作实际，深入开展了对照“五个方面”提高“五种能力”学习教育活动。按照区委部署，紧密联系反腐败斗争实际，认真开展了专项述廉学习教育活动。人大常委会领导班子以讲政治为核心，全面系统地学习有关理论，严肃认真地开展批评与自我批评，并认真进行了整改。在不断加强思想建设的同时，从提高机关办事效率入手，加强了机关信息化和办公现代化建设，使机关工作更好地适应了形势发展的需要。
　　重视加强人大常委会制度建设和宣传，就提高常委会会议质量、加强监督等方面工作实施了改进措施，修改完善了区十五届人大常委会各项规章制度。同新闻单位密切配合，加强了代表视察、执法检查、常委会会议等活动情况的报道。加强了与 兄弟县区人大的工作联系与交往，广泛交流工作情况，借鉴工作经验。加强了人民群众来信来访接待工作，一年来，人大常委会共受理人民来信来访1150件次，其中来信24件，来访1126人次；收到省人大转件2件，市人大转件6件。办复率100%。此外，在对外交往上，与韩国华城市议会成功进行了互访。
　　各位代表，区人大常委会去年工作取得的这些进展，是区委正确领导、全体人大代表履行职务和全区人民关心支持的结果，是“一府两院”积极配合的结果。回顾一年来的工作，虽然取得一定成绩，但也存在一些不足。在讨论决定重大事项方面，还需要深入探索和实践，进一步完善相关机制；在监督工作方面，仍需要继续深入总结，进一步强化监督的力度和实效；在充分发挥人大代表作用方面，还需要不断探索新的形式和方法。这些问题和不足，都需要在今后的工作中认真加以改进和解决。
　
　　二、2004年的主要工作

　　在新的一年里，人大常委会要在区委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，全面落实区委八届八次全会部署，认真执行区十五届人大本次会议作出的各项决议，紧紧围绕经济建设这个中心，以加强民主法制建设为根本任务，认真履行宪法和法律赋予的职责，保障和促进全区经济的健康发展和社会的全面进步。
　　（一） 进一步做好监督工作，推动依法行政、公正司法
　　要继续深入探索新的历史时期下人大行使监督权的新路子，把支持与依法监督“一府两院”工作有机地结合起来，紧密围绕事关经济发展全局的重大问题，安排好常委会审议的议题，认真进行审议，及时作出决议或提出审议意见。要继续加强对重大事项的监督。重点抓好对国民经济和社会发展计划、财政预算重大事项和重点经济建设项目等方面工作的监督。要对涉及人民群众根本利益、社会普遍关注的城市建设与管理、供暖、防汛、农村税费改革等热点、难点问题，通过听取审议政府工作报告和加强监督检查的方式，促进问题的进一步解决。要对土地承包法、体育法、村民委员会组织法、妇女权益保障法、中外合作办学条例、人民调解工作若干规定、辽宁省计划生育条例共7部法律、法规的贯彻实施情况进行调查和执法检查，针对法律实施过程中存在的问题，形成审议意见，督促有关执法部门认真进行整改。要继续关注全区的农业园区建设、农业机械化推广、农村卫生建设、工业园区建设、市场体系建设、旅游业、公共卫生建设及巩固“普九”成果等相关工作的发展情况，全力支持区政府做好相关工作，推动全区经济和社会各项事业的持续快速健康发展。要继续强化司法监督的力度，重点要强化对司法机关具体工作的监督。区人大常委会会议和主任会议将听取审议区法院关于审判监督工作和执行机构改革工作情况的报告；听取审议区检察院关于批捕工作情况的报告。要继续依法行使好任免权，进一步完善人大选举和常委会任命干部的年度述职、工作评议等监督方式和程序，促进他们恪守职责，全心全意地为人民服务。
　　（二）认真讨论、决定重大事项，确保各项重要任务的顺利完成
　　要把行使重大事项决定权摆上重要议事日程。结合我区实际，进一步提高行使决定权的针对性和可操作性。要主动争取和依靠区委的领导与支持，在讨论决定重大事项中贯彻区委的决策，体现区委的主张。要认真执行人大常委会讨论决定重大事项的规定，落实相关制度与措施，继续探索讨论、决定重大事项的方式和程序，逐步实现讨论决定重大事项的规范化。要加强与“一府两院”的联系沟通，统筹安排好需要人大常委会讨论、决定的重大事项，及时科学地进行审议和作出相应的决议、决定。在决定重大事项前，要积极进行调查研究，掌握情况，提出对策，保证决议或决定的可行性。
　　（三）继续做好代表工作，保障代表依法履行职务
　　要以反映民意、集中民智、为民解难和受民监督为主旨，进一步加强和改进代表工作。要继续深入探索代表履行职务的特点和规律，妥善处理代表做好本职工作与履行职务的特点和规律，组织好代表在闭会期间的活动，并努力提供各种必要条件和保证，使代表能够正确、方便和有效地行使职权。要继续实行人大代表列席常委会会议制度以及组织代表参与“三查（察）”活动，不断拓展代表发挥作用的渠道和空间。要重点强化代表议案和建议及“三查（察）”活动中提出的审议意见的督办力度，提高办复效率和质量，人大常委会主要领导要亲自参与办理工作的协调和督办。要通过开展表彰履职优秀人大代表活动，进一步调动代表的积极性，充分发挥代表作用。同时，要坚决纠正和查处侵犯代表合法权益、妨碍代表执行职务的行为，坚决维护人大代表的合法权益。要做好今年乡镇人大换届选举的指导工作。
　　（四）进一步加强人大常委会自身建设，适应新形势发展的需要
　　要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十六届三中全会精神，进一步加强常委会的自身建设，以与时俱进、奋发有为的精神，创造性地拓展人大工作。要认真抓好作风建设，加强调查研究，深入体察民情，充分反映民意，广泛集中民智，使人大常委会的各项工作真正体现国家的整体利益和广大人民群众的根本利益。要切实加强机关的思想、组织、作风和制度建设，增强机关办事部门和工作人员的服务意识，提高工作质量和效率，努力为常委会依法行使职权和人大代表履行职务提供优质服务。要继续加强同兄弟县区人大常委会的交流，借鉴外地的好经验、好做法，拓宽工作思路，不断提高人大工作的整体水平。
各位代表，新形势和新任务给我们提出了新的更高的要求，我们倍感任务繁重，责任重大。区人大常委会要在区委的领导下，以对人民高度负责的精神，团结奋进，务实为民，全面贯彻“三个代表”重要思想和区委八届八次全会精神，为加强我区社会主义民主法制建设，实施振兴东北老工业基地战略，推进小康社会建设进程，作出新的更大的贡献！