—2004年1月5日在苏家屯区第十五届人民代表大会第二次会议上

苏家屯区人民政府区长 刘凤海

各位代表：
　　我代表区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
　　一、2003年政府工作回顾
　　刚刚过去的2003年，是充满机遇和挑战的一年，是全区人民团结拼搏，克服“非典”疫情影响，经受严峻考验的一年，也是全区经济和各项社会事业快速、健康、协调发展，主要经济指标实现历史性突破的一年。一年来，在区委的正确领导下，在区人大、政协的监督、支持下，依靠全区人民的共同努力，圆满地完成了区人大十五届一次会议确定的各项任务。
　　2003年，预计实现国内生产总值100.3亿元，同比增长19.3%，其中，第一产业增加值9.6亿元，第二产业增加值50.2亿元，第三产业增加值40.5亿元，同比分别增长9.1%、21.8%和18.8%;实现财政收入2.45亿元，同比增长50.4%;城市居民可支配收入6457元，同比增长10%；农民人均纯收入4560元，同比增长9.9%。
　　“项目年”活动成果显著，经济发展后劲明显增强。全区确定投资千万元以上重点项目155项，其中，投资超亿元项目34项，3000万元至亿元项目56项。到年末，千万元以上重点项目在建57项，竣工48项，其中3000万元以上项目竣工20项。中顺汽车有限公司投资3亿元，完成了6万辆技术改造项目，新产品已正式下线，并与东风汽车有限公司成功签订了战略合作框架协议，这对我区工业发展和新区建设起到了极大的拉动作用。中顺汽车、西洋钢铁、久大化纤、亚洲红酒业、可济制药等14个项目进入沈阳老工业基地振兴重大项目盘子，为推进项目建设创造了条件。在项目的拉动下，全区固定资产投资完成22亿元，同比增长一倍以上。
　　农业结构进一步优化，农业产业化水平不断提高。经济作物种植面积扩大到18万亩。发展了蔬菜、水稻、肉鸡、果业等12个生产基地。富民经济小区发展到103个。新增林果面积2万亩。粮经比例由上年的55:45调整到52:48，种植业、养殖业、林果业比例由上年的47:50:3调整到42:53:5。省级现代农业园区进一步发展，亚洲红庄园年产2万吨葡萄酒厂主体工程已基本完工；樱桃谷现代农业园区繁育樱桃种苗30万株，18栋1500余株大樱桃产果上市；比华利庄园完成了组培室、加工车间和10栋温室大棚建设，向日本出口鲜切花10万枝。农业项目全年投入资金5亿元，具有牵动力的龙头企业已发展到20家，乐乐牧业、林盛生态养殖、宏伟肉种鸡、远东树村食品加工等项目全面开工建设。完善了农业标准体系建设，制订并推行了粮食、畜牧、水果、食用菌四大类100多项标准。成功申报了25项无公害农产品和2项绿色食品。完成了《无公害农产品生产标准体系和技术操作规程》的编著和60万亩农业生态环境整体评价工作。投入农建资金6645万元，完成农建土石方288.1万立米。完成了浑南灌区节水改造及清污分流一、二期工程和官屯提水站续建工程。投资700万元，完成了农用航空站8栋机库和航修厂建设主体工程。秸杆气化技术获国家发明学会铜奖，成套设备已出口韩国。农业服务体系建设取得新进展，各类专业协会发展到200个，经纪人达到2100人。
　　工业经济快速发展，工业强区作用日益明显。区委、区政府及时出台了支持重大工业项目的优惠政策，推动了工业项目建设。全年投资千万元以上工业重点项目达到89项，其中竣工27项，在建34项。加大了对工业企业生产经营的组织、协调和指导力度，规模以上工业企业发展到97户。全区工业总产值预计实现220亿元，同比增长32.8%，产销率达到97%。其中，规模以上企业实现产值23亿元，同比增长30%，产销率达到98%。目前，工业经济对全区经济增长贡献率达到54.3%，拉动经济增长10.5个百分点，工业已成为全区经济增长的强大支撑。
建筑业得到较快发展，建筑工程开工231项，开工面积166.9万平方米，预计全口径实现产值16.5亿元，上缴税金3300万元。
　　迅速克服“非典”影响，第三产业健康发展。认真落实“非典”期间服务业减免收费政策，积极帮助企业制定应对措施，调整经营思路和经营方式，最大限度地减小了“非典”影响，使服务行业迅速复苏并取得较快发展。全区第三产业总产出预计实现 82亿元，同比增长22%，社会消费品零售额完成35.2亿元，同比增长7%。
开发区建设起步良好，发展潜能初步显现。完善了雪松、副城新区、绿岛开发区发展规划，共投入资金1.28亿元实施基础设施建设。相继组建了三个开发区管委会，为开发区配强班子、配齐人员。区政府与开发区建立了鼓励增收的财政体制，对雪松经济开发区下放了区级管理权限，放开、放活了管理体制和运行机制。副城新区已基本完成了东三村1176户农民整体搬迁工作，拆迁面积12万平方米。
　　城乡环境明显改善，城市化水平进一步提高。完成了城市规划区2003-2007年近期建设规划，修订并编制了老城区、副城新区的分区规划和控制性详细规划以及雪松经济开发区、绿岛现代农业开发区等重点区域规划。全年城市基础设施建设总投资1.96亿元，完成了迎春街、玫瑰街、蕙兰二街等主要干道及5条街路的翻修改造工程；完成了“五带、三场、一园”等绿化建设，栽植树木10.6万株，建设绿地27.5万平方米；加强了城区水系建设，完成了迎春湖沿渠公园南段改造，增强了城区景观化效果；实施了城市亮化工程，新安装路灯805盏，完成了城区商业网点亮化及迎春湖亮化走廊建设；南部热源厂建设项目一期工程全部完工，已正式供暖。开展了“百村整治”活动，20个重点村镇累计投入整治资金2372万元，完成公共基础设施建设108项，拆迁面积1.8万平方米，村镇环境明显改善。
　　加快了交通设施建设。投资1746.6万元，完成县级以上公路建设23.5公里；投资2680万元，完成农村公路网建设68.3公里。完成了王纲大桥引道全部土方工程和林盛公铁立交桥主体工程。
城市管理水平全面提升。加大了行政执法力度，开展了整顿占道经营、机动三轮车运营等专项整治活动，市容环境　　和交通秩序得到明显改善；对城区主要街路实施了全天候保洁制度，并将城区环卫清扫工作延伸到城乡结合部，基本实现了城区环境卫生的清洁化。
　　城乡生态环境显著改善。实行集中供暖，拆除了38座锅炉房和46根烟囱，减少了烟尘污染和二氧化硫排放；搬迁改造了第二造纸厂和农药厂；实施浑南灌区清污分流一二期工程，解决了农田灌溉水污染问题；通过煤矸石生产空心砖和瓦斯发电等再生项目的实施，初步解决了林盛、红菱煤矿固体废弃物和气体污染问题。对噪声、汽车尾气等污染源进行了专项整治。目前，我区空气质量优良天数达到300天以上，城市水功能区水质达标率100%。
　　各项改革稳步推进，增强了经济发展活力。农村税费改革取得阶段性成果，全区农民人均减负196.6元，减负率为72.05%；开展了村屯合并工作，将196个行政村调整到120个，减少村干部286人；强化了村级清债、化债工作，实现清化债4000万元。企业转制并轨工作进展顺利。完成17户企业转制工作，其中，沈阳农药厂、沈阳带锯机床厂、辽宁广播通讯设备总厂通过资产整合，实施股份制改造，企业重新焕发了生机；销号关闭了14户劣势企业，并轨职工2392名，加快了国有资本退出步伐。通过国资公司运作，强化了国有资产管理和运营，实现国有资本产权收益1718万元。城市建设融资体系初步建立并取得明显成效，城建投公司累计筹资4.6亿元，推动了城市基础设施建设和重点项目建设。
　　对外开放不断扩大，外向型经济再创新高。全年新批准设立外商投资企业45家，合同投资总额1.33亿美元，其中合同外资额7500万美元；实际调入外资6000万美元，同比增长48.7%；出口创汇6200万美元，同比增长76.3%；实现出口供货值5.3亿元，同比增长68.3%；全区外资企业实现税收1960万元，同比增长56.8%。
　　社会保障、再就业、信访和治安防控体系建设得到强化，维护了社会稳定。加大了财政投入和保费征缴力度，实现社会保险费及保障金的按时足额发放。区财政投入各种社会保障资金3680万元，征缴养老、失业、工伤、医疗四项保险费9414万元，支付9400万元。在全市率先开展了失业保险金缓领工作，年可缓发失业保险金240万元，这种做法被市政府在全市进行推广。向城乡贫困人口发放最低生活保障金440万元。大力开展扶贫帮困活动，募集并发放社会救济款140万元、衣物7.8万件。
　　全年开发就业岗位3731个，安置就业4968人，其中，开发公益性岗位709个，安置大龄困难群体就业709人；培训下岗失业人员1539人，其中894人实现了再就业，全区失业率下降1.4个百分点。全年域外劳务输出3.5万人，有效缓解了就业压力。
　　严厉打击各种刑事犯罪活动，遏制了重特大恶性刑事案件的发生。严厉打击制假售假等不正当竞争行为，进一步整顿和规范了市场经济秩序。设立了群众来访受理中心，集中接待群众来信来访投诉2235批次，落实信访工作制度，使耐酸厂集体职工并轨、拖欠民工工资等一些社会热点和难点问题得到有效化解。采煤沉陷区综合整治工作全面启动。加强了安全生产和消防工作，认真开展安全生产大检查和专项整治活动，杜绝了重、特大安全生产事故的发生。
　　各项社会事业全面进步。结合“非典”防控工作，组建并完善了严密的防、控、治网络体系。投入资金530万元，新建了设施完备的发热门诊，购置了医疗物资。防控“非典”期间，累计排查外来和返区人员6000多人次，检查过往车辆4.2万台次、人员25万人次。妥善处理紧急发热事件10余起。通过开展“非典”防治工作，凝聚了民心，锻炼了队伍，增强了处置突发事件的综合能力。
　　开展了科教兴区工作，列入市农业科技计划项目4项，列入国家星火计划项目3项。从澳大利亚引进的奶牛胚胎移植成功，填补了省内空白。巩固了“普九”成果，初中生辍学率降至1.08%。加强了农村教育结构调整,建立了小学初中九年一贯制的盛才学校，成为全市农村教育结构调整的推广模式。扩大了教育对外开放，与加拿大加皇国际教育集团合作创办的东北中加学校，已正式落户绿岛开发区。投入200万元新建、改造了城乡文化场所，创建市级文化先进区通过初检。深入开展了群众性文化广场活动，全年演出近300场，丰富了群众的业余文化生活。承办各级各类体育比赛28场。实施了卫生监督和疾病预防控制体制改革，公共卫生防治体系得到加强。人口环境进一步改善，在乡镇新建12个计划生育技术服务所，计划生育率达到99.53%。完成了有线电视网络升级工程，城乡骨干网具备了传输数字电视的功能。宽带网络功能拓展到21种，用户达到4000户。投资1600万元完成军政大厦工程建设并投入使用。投资536万元建成20个社区老年之家。完成了街道办事处的行政区划调整工作。召开了第四届残疾人代表大会，完成残联理事会换届。投资200万元，新建了残疾人康复中心。双拥工作取得佳绩，我区首次进入省级双拥模范区行列。区档案局晋升为省一级档案工作先进单位。
　　人事、审计、统计、民族、宗教、地震、气象等工作取得新成绩。税务、工商、电业、自来水、交警、金融、保险等单位，围绕政府中心工作，充分发挥职能作用，做出了新贡献。
　　民主法制建设进一步加强，精神文明建设再结硕果。加大了普法工作力度，全力推进基层民主法制建设，全区有7个单位被评为市级民主法制建设示范社区（村）。坚持向人大报告、向政协通报工作制度，主动接受区人大及其常委会的依法监督和区政协的民主监督，全年办理人民代表建议137件，政协委员提案178件，办复率100%，解决问题到位率达80%以上。深入开展群众性精神文明创建活动，全区涌现出全国文明单位1个、省级文明单位16个、市级文明单位44个。全面贯彻“三个代表”重要思想，深入开展了“三个学会”、“两个务必”等学习教育活动，进一步转变了机关工作作风，提高了工作效率和服务质量。
　　回顾过去一年的工作实践，对如何做好政府工作我们有以下几点体会：
　　一是要不断理清发展思路。去年以来，根据全区发展实际和抢抓重要战略机遇期的需要，我们提出了加速推进工业化、城市化、产业化和国际化进程的发展思路，确定了赶超型、跨越式的发展战略和提前实现全面建设小康社会的奋斗目标。思路决定出路，实践证明，这一发展思路、发展战略和奋斗目标，符合全区发展实际，经过努力，是完全可以实现的。在贯彻这一思路过程中，我们坚持用实践的、发展的、相互联系的观点，在总体上进行把握，起到了振奋精神、鼓舞斗志、凝聚力量的作用。
　　二是要不断强化创新思维。随着国际经济一体化进程的推进，苏家屯区的发展也必将纳入更大的范围来定位。在工作实践中，我们进一步拓宽视野，透过全市、全省乃至全国宏观经济的发展来研究苏家屯地区的发展，在更大范围、更深层次上发挥区位、产业、资源等方面的优势，从而有效地整合政策、资金、人才、土地、技术、市场等各方面的经济、社会资源，为全区经济发展提供了广阔的发展空间。
　　三是要不断转变工作作风。发展是我们富民强区的第一要务，也是解决诸多矛盾和问题的关键所在。发展不仅要有一个好的思路，更需要有好的工作作风。一年来，我们坚持求真务实的工作作风，真抓实干，以工作实绩论英雄。坚持以饱满的工作热情和坚韧的工作干劲，应对和解决各种复杂问题，以实际行动践行“三个代表”重要思想。努力克服大而化之、笼而统之的不实之风，坚持从具体工作抓起、从点上取得突破。在公务员队伍中逐渐形成了一种实事求是、求真务实的工作作风和以发展衡量部门工作的评价标准。
　　四是要不断发挥班子合力。面对日益繁重而复杂的工作任务，班子成员注重发挥整体合力，形成整体优势，紧紧围绕区政府总体工作目标，集思广益，公开透明，实行科学决策和民主决策，为有效开展各项工作奠定了坚实基础。同时，充分调动政府组成部门的工作积极性，明确职责，通力合作，保持了政府工作的连续性和整体性，实现了政府工作的有序、高效运转。
　　各位代表，回顾过去一年的工作，各项成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督、支持的结果，是全区人民团结奋斗的结果，也是社会各界大力支持的结果。在此，我代表区政府，向在各个领域和岗位上辛勤劳动、努力工作的全区人民致以崇高的敬意！向所有关心、支持和参与我区两个文明建设的驻区单位、人民解放军和武警部队、各民主党派、人民团体以及各界人士，表示衷心的感谢！
　　回顾过去一年的工作，我们也清醒地认识到，当前全区发展过程中还存在一些矛盾和问题，突出表现在：一是经济结构不尽合理。支柱产业、龙头企业的主导地位还不突出，产品结构、劳动力就业结构单一，区域经济发展不平衡；二是市场化程度不高。资源配置还过多的依赖行政手段，市场配置资源的作用不明显，各种行业协会、专业协会及中介机构等社会化服务组织不健全、不完善，服务水平不高。三是社会保障和再就业压力大。社会保障体系还不完善，各种保险的参保面偏小，社会保险基金筹集渠道单一，供养比例偏高，不能自求平衡。特别是国有大中型企业转属、转制，区属企业职工并轨以及副城新区、小格镇地区开发造成农民失地，给社会保障和再就业工作带来前所未有的压力。四是社会不稳定因素还很多，一些历史遗留问题和人民群众反映强烈的热点、难点问题亟待解决。五是政府职能尚需进一步转变，一些深层次改革的力度需要加大，区域经济发展综合环境有待进一步改善。六是公务员队伍素质有待进一步提高，一些部门、一些干部的思想观念、知识结构、工作方法与新形势的发展和要求不相适应。对此，我们必须高度重视，采取有力措施，切实加以解决。
　　二、2004年政府工作安排
　　2004年是苏家屯发展的关键之年。随着国家振兴东北老工业基地战略的实施，沈阳作为东北地区的中心城市，将成为国内外瞩目的焦点，外来资本的涌入将更加迅猛，苏家屯区的发展迎来了千载难逢的重大战略机遇。对此，我们一定要有清醒的认识，切实增强发展的责任感和紧迫感，把握机遇，乘势而上，为全区经济和社会事业的快速、健康发展创造条件、奠定基础。
　　2004年政府工作总的指导思想是：以党的十六大和十六届三中全会精神为指导，按照区委八届八次全会的部署和要求，紧紧抓住国家实施东北老工业基地振兴战略的有利契机，以项目建设为核心，以改革开放为动力，加快经济结构调整步伐，努力创优经济发展环境，加速推进工业化、城市化、产业化和国际化进程，全力提升区域经济总量和运行质量，促进经济和社会全面、协调和可持续发展。
　　2004年经济和社会发展的主要指标是：国内生产总值实现120亿元，增长19.6%，其中，第一产业增加值10.3亿元，第二产业增加值62.4亿元，第三产业增加值47.3亿元，分别增长7.3%、24.3%和16.8%；财政收入实现3亿元，增长22.4%；固定资产投资55亿元，增长1.5倍；城市居民可支配收入7103元，增长10%；农民人均纯收入5016元，增长10%。
　　为全面实现上述目标，区政府要重点抓好以下十个方面工作：
　　（一）以农民增收为重点，加快农业产业化进程，全面繁荣农村经济
继续推进农业结构调整。今年高效经济田播种面积要达到20万亩，粮经比例调整到48:52。大力发展养殖业，全年生猪饲养量达到35万头、奶牛饲养量7500头、肉鸡出栏4000万只、蛋鸡存栏220万只。搞好林果业生产，新发展苹果梨、葡萄等果业2000亩；吸纳多元投资，植树造林8000亩。种植业、养殖业和林果业增加值比重调整到37:58:5。
　　加快基地建设步伐。抓好公路沿线产业带建设，进一步完善沿沈大、深十、沈营公路高效农业产业带的发展规划，有计划、有步骤地摆布种养基地、科技示范园和农产品深加工项目。抓好富民经济小区建设，今年要新发展种养业富民经济小区73个，其中种植小区60个、养殖小区13个。抓好省级农业园区建设，充分发挥园区的品牌效应，通过市场化运作，加大投入，搞好园区基础设施建设和产业开发。其中，佳地庄园新建100个温室，完善博士后工作站建设；比华利庄园新建20个温室大棚、50个冷棚，发展花卉生产；樱桃谷庄园新建20个温室大棚进行苗木繁育；菲菲澳家庄园新建50个温室，进行食用菌和花卉生产。
　　推进标准化生产。在实施标准化体系建设的基础上，加强对生产过程农业投入品和产品质量的监管，全面推进无公害食品行动计划，无公害标准化生产面积要达到40万亩。全年申报无公害和绿色农产品要达到20种以上。重点做好蔬菜、畜产品、水产品和部分粮油产品市场准入工作，利用品牌效应扩大市场份额。
改善农业生产条件。启动总投资1.1亿元的北沙河整治工程，当年实现投资600万元，完成险工整治3.5公里，新修堤防1公里。投资1500万元，实施浑南灌区清污分流三期工程，力争年底竣工。投资3000万元，实施红宝山机场改扩建工程，装备直升飞机和可进行人工降雨作业的新型飞机。
　　（二）以做大做强支柱产业为重点，全面提升工业经济总量和运行质量
　　培育壮大支柱产业。采取有效措施，加快汽车及零部件、钢铁冶金、化工医药、建材、食品加工五大产业发展，通过整合产业资源，培育龙头企业，促进产业升级，壮大产业规模，使其成为具有辐射带动区域经济发展能力的支柱产业。
　　汽车及零部件产业。重点是加快中顺40万辆汽车工业园区建设，力争一期工程年末投产。积极推进与二汽的合作进程。松辽汽车有限公司年内生产汽车3万辆，实现产值30亿元。通过整车生产，引进日本、韩国、意大利、美国、台湾等国家和地区的汽车零部件企业，使我区成为沈阳南部地区汽车整车及零部件生产基地。
　　钢铁冶金产业。重点是加快西洋钢铁300万吨工业园建设，今年9月力争实现一期120万吨生产能力。已投产的轧钢生产线今年生产钢材30万吨，实现产值9亿元。加快沈阳有色金属加工厂、鲍家钢管生产基地技术改造步伐，提高产品质量和生产能力，力争用两至三年的时间使我区成为立足沈阳、辐射东北的钢铁及金属材料生产基地。
化工医药产业。重点是加快可剂制药、经典制药和丰收农药等企业改扩建工程，年内实现产值3.8亿元，利税7100万元，形成区域性化工医药产业优势。沈阳化纤及久大化纤通过三期技术改造，形成年产绦纶长丝等产品15万吨、聚脂切片30万吨的生产规模。力争在三年内使我区成为全省化纤生产制造基地。
　　建材产业。重点是扩大冀东水泥、东方混凝土和林盛空心砖生产规模。冀东水泥厂今年完成一期生产线技术改造，实现年产水泥150万吨，产值2.5亿元。加大招商力度，尽快启动唐台水泥生产基地，形成年产水泥280万吨的生产能力。东方混凝土、林盛矿空心砖等企业也要千方百计抢占市场，扩大生产规模，使我区成为沈阳及周边地区建筑材料的供应基地。
　　食品加工产业。重点是推进葡萄酒、蔬菜、奶制品及其它农副产品深加工项目。其中，亚洲红葡萄酒厂今年10月投产，形成年产葡萄酒2万吨、冰酒2000吨的生产能力，今年产值达到10亿元。妙味斋食品生产基地一期工程年内投产，实现产值3.6亿元，利税4000万元。天乐饮品有限公司第一条生产线启动生产，年内实现产值1亿元，利税1000万元。远东树村食品加工有限公司第一条生产线建成投产，形成3000吨的加工能力，年内综合贸易出口达到5000吨以上，出口创汇480万美元。
　　进一步拓展新的发展空间。雪松经济开发区、副城新区、绿岛旅游度假区（现代农业开发区）按照“一年打基础，两年出形象，三年大发展”的三级跳跃式发展目标，今年要在完成相关配套设施建设的同时，在项目建设、招商引资、运行机制上实现重大突破。副城新区要配合建设单位完成中顺汽车工业园建设，力争实现设备安装调试并投入生产。雪松开发区要以中顺汽车整车厂为依托，吸引国内外汽车零部件企业落户。绿岛开发区要完成供电、供水、污水处理等基础设施建设。促进农业产业和旅游产业升级。各开发区要充分发挥先行示范的作用，借鉴其他开发区先进的管理方式和招商手段，尽快制定博采众长，特点突出，优于周边的优惠政策和招商策略，突出空间、机制、政策等优势，强化包装宣传，营造对外开放的小气候，形成招商引资的“洼地”效应。年内要新引进投资千万元以上大项目56项，其中，副城新区要以高新技术产业项目和物流项目为重点，引进大项目8项，完成固定资产投资23亿元；雪松开发区以汽车零部件项目为重点，引进大项目40项，完成固定资产投资3亿元；绿岛开发区以旅游、农业产业开发和农产品深加工项目为重点，引进大项目8项，完成固定资产投资1.6亿元。
　　林盛、八一、联盟、鲍家、陈相等工业园区要立足现有产业和基础，提高资源的利用率和共享度，以承接国有企业资本转移和城区重工业企业整体外迁为发展的主攻方向，年内入园企业要达到20家。要做大、做强、做优、做美工业园区，为工业经济提供更广阔的发展空间。
　　推进质量兴区工作。进一步完善产品标准体系、监测体系和质量管理体系建设，依托“三大体系”实施名牌战略。巩固“国家消灭无标生产示范区”成果，年内要使工业产品标准覆盖率达到96%。贯彻国际标准的企业要达到30家，其中重点企业采标率要达到92%。深入开展生产领域区域打假行动，规范企业生产和销售行为，全面提升我区工业综合质量水平。依托标准化生产调整产品结构，提高产品质量。年内创市级以上名牌产品10个。
　　促进民营经济发展。按照完善社会主义市场经济体制要求，彻底清理影响和阻碍非公有制经济发展的政策法规，落实和制定相关扶持政策，积极鼓励、支持和引导非公有制经济发展壮大，非公有制经济增加值占GDP的比重要超过70%。进一步做大做强民营企业，重点培育一批规模型、科技型和外向型企业和项目。年内销售收入超10亿元的民营企业达到4家。
　　做大做强建筑业。要积极抢占建筑市场，全口径施工产值实现20亿元，上缴税金4000万元。同时，加强房地产开发建设的宏观调控，按照住宅开发供地计划，统一土地出让，分级确定土地价格，以莱茵南郡商住区及雪松路东段、临湖地区改造为重点，规范、有序地促进房地产业发展，在加快城市化进程的同时，增加区级财力。
　　（三）以培育新兴服务业为重点，促进第三产业加快发展
　　要完善第三产业管理组织，充实管理人员，尽快制定第三产业发展专项规划。在优化传统服务业经营方式，提高服务质量和水平的同时，重点发展物流、旅游、会展等新兴服务业。要利用省级物流园区这一品牌，借助空港、铁路货运枢纽、公路客货联运中心以及仓储设施等资源优势，吸引物流项目入园，启动海关陆港监管库建设；推进浑河大市场股权重组，合理确定经营方向，吸纳国内外资本，扩大招商，盘活浑河大市场闲置资产，形成货物集散、中转、配送、加工为一体的综合性物流中心。
　　旅游业要进一步完善基础设施建设，充分利用国家AAAA级旅游度假区的品牌效应和水洞、陨石山、农家小院等资源优势，加快引进和开发新的旅游项目，推动白清滑雪场、老根山庄等项目建设，包装精品线路，打特色牌，走生态路，搞休闲游，争创省内旅游强区。
　　全面启动博览中心，尽快完善综合功能，承接文艺演出、体育赛事、商务会议、商品博览等大型活动，大力发展会展经济。
　　促进社会化服务体系建设。通过引导和扶持，使人才、劳务、信息、金融、房地产、咨询、会计等领域的中介组织及经纪人队伍不断壮大，发挥其畅通物流、信息流及沟通市场、联系内外、服务经济的桥梁和纽带作用。
　　（四）以引进增量，盘活存量为重点，扩大对内对外开放
　　落实工作责任制。分解落实招商引资任务指标，完善招商引资奖励政策，充分调动各地区、各部门招商引资积极性，实现全年引进外资8000万美元、引进内资20亿元的目标。强化重大项目区级领导包扶、职能部门协办、责任单位负责的工作机制，对目前在谈的12家投资500万美元以上的外资项目要抓住不放；对新设立的20家外资企业，要抓紧调资，争取早日开工建设。
　　突出工作重点。要抓住当前国际资本加速涌入和南资北上的有利契机，不失时机地掀起新一轮招商引资热潮，全方位、多层次开展招商引资活动。积极引导域外资金投向基础设施、旅游、农业、教育、服务业等领域。鼓励外来投资者嫁接国有企业和开发利用存量资产，要与沈阳中顺汽车有限公司紧密配合，推进日本三菱、伊藤忠及意大利、韩国、台湾等国家和地区的汽车零部件企业尽快落户我区。积极促进有色金属加工厂、浑河大市场等企业和设施对外合资合作。瞄准国内外跨国公司和大企业集团，力争引进一批科技含量高、关联度强、效益好的重点项目。
创优投资环境。要以沈阳市开展“环境年”活动为契机，在加快城乡基础设施建设，不断完善载体功能的同时，着重抓好软环境建设。要完善招商引资优惠政策。认真研究为振兴东北老工业基地国家、省、市出台的相关政策，借鉴外地经验，注重把握用地、税收、收费等关键问题，制定更具吸引力的招商政策。要精简行政审批项目。对确需保留的，要规范程序，提高效率，对重大项目立项、用地、环保等审批事项，实行主管领导现场办公，一事一议，加快审批。要规范收费行为。按规定不能减免的收费项目，编制成收费目录手册下发给企业，接受企业监督，严禁搭车收费和特权摊派现象的发生。要提高服务质量。各行政管理部门和执法执纪部门，要采取一站式服务，着力解决项目设立、建设和投产经营过程中投资者自身难以应对的疑难问题，使投资者愿意来，留得住，能发展。
努力扩大出口和劳务输出。优化出口产品结构，增加出口比重，出口创汇要达到8000万美元，出口供货值7亿元。做好境外劳务输出工作，通过中介组织、企业研修等方式，年内输出劳务1500人。
　　（五）以城乡环境建设为重点，加快城市化进程
　　坚持高起点规划。依照《沈阳市南部地区分区规划》，进一步调整和完善我区城市总体规划。完善新老城区总体规划，统一制定陈相、林盛、八一等建制镇及今年列入整治重点的30个村屯规划。规划的起点要高，要具有超前性，确保城乡建设的协调发展和可持续发展。
　　坚持高标准建设。投资2.3亿元，完成沙柳路、雪莲街等22条主要街路新建和14条街巷路的建设改造。完成“二带二园二场”（沈苏快速干道景观带、迎春湖景观带，劳动公园、丁香公园，枫杨广场、铁友广场）的绿化建设，栽植树木20万株，新增绿地面积30万平方米。全方位、高标准实施亮化工程，形成以路灯、牌匾亮化为主体，广场、绿地亮化为烘托的城市亮化体系。完成东部和南部热源厂二期工程建设，启动雪松热源厂、佟沟热源厂项目建设。做好大小官房、雪松路两侧棚户区拆迁工作。完成临湖地区二期拆迁和一期建设任务，完成金宝小区二期建设，启动三期建设。实施城市8个出入口改造工程，力争年内全部竣工。以农村公路网建设为主线，国省干线和县级公路建设为主导，完成188公里的建设任务。加快王纲大桥引道工程建设，确保6月份正式通车。配合沈大高速公路通车，加快苏桃快速干线建设。投资4000万元开展“百村整治”活动，重点对乡镇所在地、公路沿线的30个主要村屯进行集中整治；对全区120个行政村实施环境卫生综合整治，改善农村人居环境。
　　坚持高效能管理。完善和落实“门前三包”、辖区负责制等城管运行机制，进一步取缔占道市场，清除各类违章建筑和违规广告，加大对人力车、小康车综合管理力度。城市综合执法职能要向建制镇延伸，以改变小城镇管理严重滞后于建设的现状。要加大市容综合整治力度，大力开展爱国卫生运动，实现城市环境的清洁化。
坚持高水平经营。依法规范土地市场，政府垄断一级市场，实行统一收购、统一储备，面向市场招标、拍卖，提高土地资产的收益率。降低准入门槛，将城市基础设施和配套设施的建设、经营、管理权通过拍卖、租赁、转让、冠名等市场化运作方式，全面推向市场，盘活城市国有资产。归集和利用现有城市的基础设施、良性资产，通过金融信贷融资，筹措城市建设资金。
　　（六）以完善市场经济体制为重点，深化各项改革
　　创新国有资产管理体制。坚持所有权与经营权分离的原则，进一步打破行业界限、部门垄断，归集经营性国有资产，实行统一管理、集中经营，最大限度地提高国有资产的使用率和收益率。要加强对国有资产的监管力度，建立经营预算和绩效评价制度，实现国有资产的保值、增值、增效。
　　加快国有企业改革步伐。今年要彻底完成剩余12家中小企业的转制和800多名职工并轨工作。完成第一砂轮厂、沈阳钢铁总厂的破产工作。对劣势企业要盘活或变现土地、房产等闲置资产，加快退出市场步伐。对转制企业要结合所有制结构调整，彻底转换企业经营机制，引导企业建立现代企业制度，完善规范的法人治理结构，形成科学决策、民主约束的运行机制。
　　巩固农村税费改革成果，积极推进配套改革。要结合村委会换届，完成村屯合并收尾工作。继续抓好村级清债、化债、控债工作，今年清债、化债要分别完成3000万元，同时控制新的债务发生。以优化教育资源、提高教育质量为原则，积极调整农村教育布局，向一乡（镇）一所中心小学的方向发展。完善村财乡代管制度，缩减村级财务人员。建立农民收费卡制度，强化收费限额管理，切实减轻农民负担。做好农村股份合作制和村级公益事业“一事一议”试点工作。
　　深化城市建设投融资体制改革。要进一步完善投融资体系建设，今年要筹集资金6亿元以上，支持城市建设后续发展。要完善城建投公司制度建设和组织建设，加大资金监管力度，进一步规范招投标行为，提高投资项目回报率，促进企业健康发展。
　　深化财政体制改革。将区以上各级财政用于税改转移支付的补助资金纳入乡镇财政体制（办学经费由区统管）。对共享收入口径做适当调整。分类确定收支基数和收入分成体制，对经济基础较好、财政收入增长潜力较大的乡镇及各开发区，实行鼓励增收的收入包干体制；对经济基础较差、财政收入增长潜力不大的乡镇，实行保证基本需要的收入分成体制。
　　（七）以增收节支为重点，努力实现财政增长目标
　　加强宏观调控。充分发挥区财税工作领导小组的职能作用，强化综合分析预测，准确把握关键环节，科学调度，确保税收计划均衡实现。
依法加强征管。坚持依法治税、依率计征，加强税收监控，建立重点企业纳税情况定期通报制度，严厉打击偷、逃、骗税行为。要做到应收尽收，特别是对土地出让金、城市基础设施配套费加强征缴，增加区级财力。
依法强化理财。进一步加强日常支出管理，严把审批关。要推进会计集中核算，开展国库收付制度改革，完善财政监督网络体系，加大政府采购力度，拓展采购范围。合理调整支出结构，增加对重点区域的资金投入，实现财政收支平衡。
　　（八）以完善社会保障体系为重点，进一步维护社会稳定
　　加强社会保障体系建设。依法扩大各项保险覆盖范围，特别是对东三村、大格镇村因占地失去土地的5200多名农民要纳入扩面范围。年内参加医保的人数达到3万人，个体从业人员参加养老保险的人数达到1.2万人，收缴各项保险费8500万元。大力推进社会救助体系建设，完善低保体系，保证特困居民基本生活。
　　加快完善就业服务体系建设。进一步强化就业培训工作，面向中顺汽车、西洋钢铁等重点企业，有针对性地开展实用有效的技能培训，使培训人员就业率达到90%。重点做好 “4050人员”、双失业下岗人员和失地农民的培训和就业工作。年内开发就业岗位3000个，安置就业3500人，使我区的失业率下降0.5个百分点。
　　加强信访工作力度。密切掌握信访动态，强化突发事件的信息传递和处置能力。按照属地、属人、属事的原则，落实领导负责制和责任追究制，切实加强超前化解工作，防止矛盾升级，引导上访群众依法、有序反映和解决问题。
　　按照规划抓紧运作采煤沉陷区综合治理工作，改善受灾群众居住条件，保持地区稳定。深入开展生产领域区域打假行动，进一步整顿和规范市场经济秩序。加强社会治安防控体系建设，严厉打击各种刑事犯罪活动。加大消防和安全生产执法力度，杜绝重、特大安全生产事故的发生。
　　（九）以科教兴区为重点，促进社会事业全面发展
　　深入开展“科技之冬”活动，培训农民1000人；搞好科技研发工作，年内申报市以上科技项目22项。认真做好农村学校危房及教师学校改造工作，改善办学及教研条件。积极筹建东北中加学校，确保今年9月1日招生开学。实施文化体制改革，推进市场化进程，争创省级社会文化先进区。搞好群众体育和竞技体育工作，提高全民身体素质。全面加强公共卫生体系建设，切实改善农村卫生医疗环境。做好全国农村中医先进区建设工作。加强农村计划生育技术服务所建设。加快有线电视光网建设，副城新区铺设光网10公里，农村光网进村率达到50%。依法进行村委会换届选举工作，确保基层政权的稳定。抓好社区办公用房改造工作。健全社区巡视监督网络，深入开展社区示范达标活动，示范社区比例要达到60%以上。
　　（十）以加强自身建设为重点，努力开创政府工作新局面
　　加快政府职能转换。按照市场经济的要求，推进政企分开、政事分开，以精简行政审批和收费项目为突破口，规范办事程序，改进管理方式，提高工作效率。要突出宏观调控、公共服务等职能，减少对微观经济的直接干预，把政府经济工作的重点放在制定规则、监督运行、宏观引导、培育市场、营造环境上来，加快建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体制和运行机制。
　　自觉规范行政行为。要进一步明确职责范围，规范办事程序，健全和完善充分发扬民主、广泛集中民智的决策机制，在土地出让、工程招投标等方面加大监察工作力度，健全约束机制，从源头上防止不正之风和各种违法违纪行为的发生。要大力推行政务公开，面向社会公开办事依据、办事程序、服务标准、工作纪律等规定，严格规范和执行服务承诺制、责任追究制，改善服务质量，接受社会监督。
　　加强民主法制建设。继续强化“四五”普法工作，深入开展公正文明执法活动，提高执法人员素质，规范执法行为，加强执法监督，杜绝“以罚代管、以罚代法”行为，促进依法治区和依法行政。自觉接受区人大及其常委会的依法监督和区政协的民主监督。认真办理人民代表建议及政协委员提案，不断提高办理工作质量和水平。积极推进基层民主建设，进一步完善村务公开、厂务公开制度，不断提高民主选举、民主决策、民主管理和民主监督水平。
　　强化公务员队伍建设。加强理论学习，加快知识更新，适应时代发展，不断提高公务员思想政治素质。切实转变工作作风，加强调查研究，弘扬求真务实、真抓实干的良好政风，不断增强运用经济规律驾驭经济工作全局的能力。要进一步完善制度，改革公务员考核任用办法，引进竞争激励机制，坚持德才兼备标准，努力建设一支高素质、专业化的行政管理队伍。
　　各位代表，2004年是充满机遇的一年，也是苏家屯实现跨越式发展的关键之年。让我们在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督、支持下，紧紧依靠全区人民，为加快推进沈阳老工业基地的全面振兴，实现苏家屯区大发展、快发展而努力奋斗！