（2002年12月11日在苏家屯区第十五届人民代表大会第一次会议上）

苏家屯区人民检察院检察长 李玉良

各位代表：
　　 现在，我就第十四届人民代表大会第一次会议以来区人民检察院的工作情况向大会作报告，请予审议。
　　一、过去五年的回顾
　　过去的五年，我们在区委的领导下，在区人大依法监督、政协民主监督和政府各部门的大力支持下，高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，以强化监督，公正执法为主题，大力加强检察队伍建设，严厉打击严重刑事犯罪，认真查办贪污贿赂等职务犯罪，强化诉讼监督力度，各项检察工作取得新的进展。
　　（一）依法履行职责，严厉打击严重刑事犯罪,维护社会稳定
　　我院认真贯彻中央关于维护社会稳定的指示精神，积极参加“严打”整治斗争，充分履行审查批捕、审查起诉职能，严厉打击严重刑事犯罪活动。五年来，共批准逮捕犯罪嫌疑人1937 人，提起公诉2445 人。在“严打”整治斗争中，坚持依法从重从快方针，对三类重点案件，依法快捕快诉。与公安机关建立了联席会议制度，对重大案件及时介入侦查，引导侦查取证，增强了打击合力。先后5 次配合公安机关和人民法院进行公捕公判，狠刹了犯罪分子的嚣张气焰，有力地维护了地区的稳定。
我们坚持“严打”与整治并举，认真落实检察环节的各项社会治安综合治理措施。注意在办案中发现社会治安隐患，先后向有关部门发出检察建议64 份。办理来信来访1353 件，妥善处理“告急访”“集体访”65 件，及时化解了矛盾。积极开展法制宣传教育，通过选派干警担任法制校长等途径，参与对未成年人的法制教育工作，我院刑事检察二科被评为市级优秀青少年维权岗。
　　（二）不断加大查办和预防职务犯罪工作力度,为经济发展创造良好环境
我们坚决贯彻党中央关于反腐败斗争的总体部署，不断加大办案力度，办案数量、质量逐年提高。五年来，共立案侦查贪污贿赂渎职等职务犯罪案件64件，为国家和集体挽回经济损失490余万元。
一是集中力量查办大案要案。共立案侦查贪污贿赂等犯罪大要案 29件，占立案总数的45％。查处县处级以上领导干部犯罪案件11件。二是突出办案重点。根据我区的区域特点和发生经济犯罪的案件实际，我院共查办发生在国有企业、农村乡、镇、站、所和村民委员会组成人员贪污贿赂犯罪案件40 件，占立案数的63 ％。有力地维护了地区经济的发展和社会稳定。三是与纪检、监察、审计等部门密切配合，运用科技手段，打击贪污贿赂犯罪。四是树立证据意识和程序意识，确保案件质量。先后制定和完善了执法责任制和错案责任追究制，规范了办案程序，实行了侦查阶段犯罪嫌疑人权利义务告知书制度。五是坚持办案与服务并行，坚持办案的法律效果和社会效果的统一。
在打击犯罪的同时，积极开展预防职务犯罪工作。我们不断探索预防职务犯罪工作行之有效的工作方法，采取一案一分析、一案一总结、一案一建议的形式，进行职务犯罪预防。结合办案开展了重点行业和领域系统预防、发案单位个案预防、以案释法警示预防。院领导每年都带领院中层干部走访企业、事业单位，送法上门,对干部和群众开展法制教育。共上法制课12 次，受教育人数达2000 余人,取得了较好的预防效果。
　　（三）发挥职能，严格执法，诉讼监督工作不断取得新进展
我们不断加强诉讼监督的各项工作力度，突出监督重点，规范监督程序，注重监督实效，探索监督的新途径和新机制。沈阳市人大常委会《关于加强检察机关法律监督工作的决定》的贯彻实施，进一步推动了诉讼监督工作的开展。
　　1、不断拓宽立案监督途径。我们通过立案监督，重点解决群众反映强烈的有案不立、以罚代刑、以教代刑等违法现象。五年来，共要求公安机关说明不立案理由36人，通知立案7人，公安机关立案后法院均做了有罪判决。
　　2、积极开展侦查活动监督。对于公安机关的侦查活动，我们依法监督其合法性。对于不捕执行情况、批捕后公安机关需要撤案或改变强制措施的案件，我们都建立了跟踪制度。五年来，追捕犯罪嫌疑人11人，追诉被告人51人，使犯罪人依法受到制裁。对公安机关的违法现象除及时予以口头纠正外，发出书面纠正违法通知书9份。去年，我院通过发挥侦查监督职能，成功破获了一起陈相地区入室抢劫杀人案，受到社会各界的好评。
　　3、加大刑事、民事审判、行政诉讼监督工作力度。我们将抗诉工作做为审判监督工作的重点。对量刑不当、有罪判无罪的刑事案件提出抗诉6件，均得到市院支持，市中级法院依法已改判1件。受理不服法院已生效民事判决裁定申诉案147件，提请上级院抗诉36件，法院已改判4件。对裁判正确的99件民事行政申诉案件，依据事实和法律，做好申诉人的服判息诉工作。对侵害国家利益的案件，通过开展支持和指导诉讼工作，防止400余万元国有资产的流失。
　　4、加强刑罚执行监督工作。针对罪犯交付执行、监外执行中存在的问题，我们每年都会同有关部门进行专项检查，维护了刑罚执行的严肃性。
　　5、做好控告申诉检察工作。加强举报线索管理，依法保护举报人和被举报人的合法权益。共受理控告举报案件线索450 件，我们均按照管辖范围及时移送有关部门处理。加大办理刑事申诉案件的力度，对提出申诉和申请赔偿的案件做到每件必查、件件有回音。共受理刑事申诉案33 件，均给当事人以满意的答复。按照上级院要求我们坚持检察长接待日制度，减少了越级申诉和重复申诉，密切了与人民群众的联系。
　　（四）依法推进检察改革，为检察工作注入新的生机和活力
　　我们积极开展符合司法规律，具有检察特色的，有利于推动检察工作的业务、队伍管理等方面的改革，以改革促发展，为检察工作注入了新的生机与活力。
　　大力推进检察业务改革。开展了适时介入侦查、引导侦查取证、探索建立审查逮捕案件质量标准等侦查监督方面的改革。深化公诉改革，规范和完善主诉检察官办案责任制，建立了与主诉检察官制度相适应的错案追究办法。我们还建立了专家咨询委员制度，促进了办案质量的提高。
　　不断深化检务公开。建立和完善外部监督机制，以公开促公正。建立了与人大代表执法监督员联系制度，人大代表评议案件制度。坚持将刑事抗诉书、民事行政案件提请抗诉报告书、建议提请抗诉书、通知立案书等法律文书向区人大有关部门报送备案。通过开展大型的检务公开宣传活动，使人民群众进一步了解检察机关的职能作用，为社会各界的监督提供了便利。
　　大力推进干部人事制度改革。1999年、2002年我院先后两次推行了中层干部竞聘上岗制度，充分调动了干警的工作积极性，增强了干警的责任心和危机感。
　　（五）从严治检，提高素质，努力塑造让人民满意的检察官队伍
我们紧紧围绕消除司法腐败维护司法公正这条主线，以统一执法思想为重点，通过“三讲”教育、“三个代表”重要思想的学习、“四个教育、四个整顿”活动的开展进一步推动了班子建设的加强，干警整体素质的提高，推动了各项检察工作的发展。
　　在班子建设方面。首先抓了班子成员的理论学习。班子成员深入学习了邓小平理论和“三个代表”重要思想，提高了运用科学理论解决实际问题的能力。同时着力抓班子廉政建设。通过召开民主生活会，深刻剖析个别领导干部的犯罪原因，增强了改造主观世界的自觉性。在对班子成员开展的专项述廉活动中，干警满意率达到98％。在干警中树立了正气，班子的感召力、影响力和号召力进一步增强。
　　在队伍建设方面。一是加强思想政治教育，增强公正廉洁意识和服务大局意识。通过开展形式多样的党建活动，对干警进行了公正执法、艰苦奋斗、廉洁自律教育。我们经常组织干警参观区重点经济项目，让干警了解我区经济形势，使干警树立起在苏家屯的经济大发展中要有所作为，有所贡献的思想和服务大局的意识。二是加强纪律作风建设，坚持从严治检。认真贯彻高检院廉洁从检十条纪律、“九条”硬性规定、市院检察人员十条纪律，制定了《干警八小时以外活动监督制度》。通过各项规章制度的落实，从2000年以来连续三年全院没有发生一起干警违法违纪的问题。三是狠抓业务培训。每年年初，我们都规定全年培训任务。实行集中培训与个人自学相结合、专业知识培训与科技知识培训相结合、系统培训与学历教育相结合。目前全院具有本科以上学历的干警已达到40%。四是加强精神文明建设，树立检察官良好的社会形象。全院干警在做好检察工作的同时，积极参加社会公益活动，主动向灾区群众捐款捐物，开展了检察官情系贫困户、检察官情系特困生活动，干警捐款近万余元。在群众中树立了人民检察官的良好形象。
　　经过全院干警的共同努力，1999年我院首批进入辽宁省“五好”检察院行列，2000年被评为“人民满意检察院”，2001年被评为辽宁省政法系统先进单位，控告申诉科被最高人民检察院授予“文明接待室”称号。并涌现出辽宁省人民满意检察官、二等功获得者、沈阳市劳动模范等一批先进典型。
　　虽然，我们做了大量的工作，取得了一定的成绩，但与党和人民的要求相比，还存在一些问题：一是队伍素质、执法水平还不适应新形势新任务的要求。二是队伍作风建设方面，人民群众还有不满意的地方。三是理论创新和机制创新步伐总体上还不适应时代发展要求。这些问题需要在今后的工作中认真研究和解决。
　　二、今后五年的工作任务
　　党的十六大胜利召开，为我们指明了今后工作努力的方向。我们将在区委的领导下，在区人大及其常委会的监督下，高举邓小平理论伟大旗帜，坚持以“三个代表”重要思想为指导，与时俱进，做好今后五年的各项检察工作。
　　一是严厉打击各种犯罪活动，维护社会稳定。我们将充分发挥审查批捕、审查起诉职能，严厉打击各种犯罪活动，为改革发展提供良好的社会秩序。按照“三个代表”的要求，充分保障人民群众的合法权益。
　　二是在深入开展反腐败斗争中发挥职能作用。坚决反对和防止腐败，是全党一项重大的政治任务。检察机关作为反腐败斗争中的一个职能部门，在查处大案要案的同时探索建立将预防职务犯罪工作置于党委的统一领导下的新的工作机制，以有效地防止腐败现象的发生。
　　三是强化诉讼监督力度，维护司法公正。我们将继续强化各项诉讼监督工作，依法平等保护各类市场主体和诉讼主体的合法权益，维护法律统一正确实施。为地区经济发展创造良好的法治环境。
　　四是继续深化改革，带动工作创新和机制创新，推动检察工作与时俱进。我们将加大业务改革步伐，实行不起诉案件公开审查、刑事案件普通程序简易审、公开听证以及未成年人案件专人办理等制度，建立符合司法规律的办案机制。努力形成符合检察工作规律的用人机制。
　　五是继续深化检务公开。为适应加入WTO后形势的要求，我们将增加检察工作的透明度，增加执行法律的透明度，更好地接受人民群众的监督。
　　六是大力加强检察队伍建设。用“三个代表”重要思想武装检察队伍，始终把为人民执法、让人民满意作为检察工作的出发点和归宿。认真实施《检察官法》，优化队伍结构，努力提高检察人员的业务水平。建设一支纪律严明、作风过硬、高素质专业化的检察官队伍。
　　新的形势、新的任务催人奋进，我们将努力实践“三个代表”重要思想，以新的精神风貌，新的工作姿态，锐意进取，扎实工作，为我区经济建设和社会发展做出新的贡献。